Terorisme dan Negara: Mengkaji Ulang Kekerasan di Ranah Politik

Buku yang berjudul TERRORISM AND THE STATE: Intra-state Dynamics and the Response to Non-State Political Violence secara harfiah dapat diterjemahkan sebagai “TERORISME DAN NEGARA: Dinamika Antar Negara dan Tanggapan terhadap Kekerasan Politik Non-Negara”. Buku yang ditulis oleh Kieran McConaghy ini merupakan salah satu buku dalam seri buku RETHINKING POLITICAL VIOLENCE. Buku ini diterbitkan oleh  Palgrave Macmillan, London, Inggris pada bulan Agustus 2017.

Buku dengan ketebalan sebanyak 197 halaman ini mempunyai ISBN 978-1-137-57266-0 untuk versi cetak dan ISBN 978-1-137-57267-7 untuk versi ebook. Isi buku ini disusun menjadi 7 bab diluar bagian Pendahuluan dan bagian Kesimpulan dan dikelompokkan menjadi 2 Bagian. Buku ini juga dilengkapi dengan Daftar Pustaka dan Daftar Indeks.

Seri buku RETHINKING POLITICAL VIOLENCE menyediakan ruang baru untuk menginterogasi dan menantang banyak kebijaksanaan konvensional kekerasan politik. Dengan cakupan yang bersifat internasional dan multidisiplin, seri buku ini membahas penyebab, jenis dan dampak dari kekerasan kontemporer yang menghubungkan perdebatan penting mengenai terorisme, insurgensi, perang sipil dan pembuatan perdamaian.

Seri buku ini secara tepat waktu menawarkan analisis berkelanjutan dan menyegarkan untuk mengevaluasi kembali beberapa pertanyaan mendasar yang dihadapi masyarakat dalam konflik hari ini dan memahami upaya untuk memperbaiki dampak kekerasan politik.

Kieran McConaghy, penulis buku ini adalah seorang Dosen di the Handa Centre for the Study of Terrorism and Political Violence (CSTPV) di University of St Andrews, Inggris. Minat penelitiannya meliputi politik Irlandia dan Inggris, nasionalisme, terorisme etnonasionalis, emosi dan kontra-terorisme, wacana negara tentang terorisme, dan gerakan kemerdekaan.

TERRORISM AND THE STATE menginvestigasi cara-cara yang mana sifat dan karakter tertentu negara dapat mempengaruhi efektivitas upaya kontra-terorisme, dan pada lintasan konflik kekerasan. Dalam buku ini, McConaghy tidak hanya menganalisis kampanye terorisme secara historis dan tanggapan negara terhadapnya, namun juga menyoroti bagaimana faktor-faktor seperti emosi, kerjasama, komunikasi dan kompetisi antar-negara semuanya telah berfungsi untuk membentuk konflik di masa lalu.  

Buku ini menjelaskan apa akibat faktor-faktor tersebut bagi para akademisi yang mempelajari kekerasan politik, bagi para elit negara yang bertanggung-jawab mengenai kontra-terorisme, dan bagi individu atau organisasi yang menggunakan kekerasan untuk mencapai tujuan politik mereka.

(Baca juga: Karen Amstrong: Agama Sering Dijadikan Kambing Hitam Penyebab Kekerasan)

Ulasan Isi Buku Ini

Penulis pada bagian Pendahuluan menjelaskan bahwa meskipun kata terorisme dan negara telah ada sejak jaman purba, namun kemunculan kedua konsep tersebut dalam bentuk modernnya bermula pada masa Revolusi Prancis. Terorisme dalam artikulasi modernnya dan penggunaan kontemporer, lebih sering mengacu pada aktor negara daripada aktor non-negara.

Terorisme negara tidak hanya lebih sering terjadi daripada terorisme non-negara, namun juga lebih mematikan dan lebih sulit dicegah. Namun demikian terorisme non-negaralah yang lebih sering didiskusikan oleh media. Dengan demikian terorisme dalam imajinasi populer sering dianggap semata-mata sebagai terorisme dengan aktor non-negara.

Saat kita mempertimbangkan terorisme, yang terlintas dalam pikiran kita adalah serangan teroris non-negara yang paling mengerikan. Kita cenderung mengingat gambar seperti tumpukan puing yang tertinggal setelah serangan 9/11 di Amerika Serikat atau reruntuhan bus yang hancur dan penumpang panik dari serangan 7/7 di Inggris.

Akademisi juga bersalah karena melupakan terorisme negara, dengan mayoritas kerja yang secara tegas menangani terorisme yang berfokus pada aktor non-negara daripada aktor negara.

Negara juga bisa menjadi sasaran langsung terorisme melalui serangan terhadap personil negara dan lembaga negara. Negara juga sering menjadi sasaran terorisme tidak langsung, karena pelaku non-negara berusaha untuk mempengaruhi tindakan negara melalui kekerasan terhadap warga sipil.

Namun dalam kasus di mana negara menjadi sasaran pelaku terorisme, tindakan negara sebagai tanggapan terhadap aksi terorisme itu memiliki kecenderungan untuk menciptakan efek yang jauh lebih dramatis dan bertahan lama daripada tindakan aktor teroris non-negara.

Terorisme yang dilakukan oleh negara jauh lebih mematikan dan berskala besar daripada aktor non-negara, dan sangat sulit bagi opini internasional untuk meringankan atau mencegah pelanggaran hak asasi manusia oleh negara-negara secara besar-besaran.

Meskipun negara merupakan pusat terorisme, baik sebagai pelaku maupun sasaran langsung maupun tidak langsung, telah terjadi kegagalan luas dari kalangan akademisi untuk mengintegrasikan pemahaman negara ke dalam penjelasan terorisme. Penelitian akademis tentang terorisme telah banyak terfokus ke satu arah: pada pelaku terorisme non-negara. Selanjutnya, ia telah mengambil pendekatan instrumentalis, mencoba memahami langkah-langkah yang harus diambil oleh suatu negara untuk menghentikan terorisme.

Kecenderungan mengabaikan negara dalam diskusi terorisme telah diperburuk oleh lonjakan minat yang telah terjadi di lapangan sejak serangan 11 September 2001. Karena terpaku untuk menjelaskan dan memahami motivasi dan ideologi teroris agar mereka bisa dikalahkan, sebagian besar akademisi telah menghindari pemeriksaan ketat terhadap sifat dan karakter negara. Kelalaian ini menjadi semakin terasa ketika kita mempertimbangkan bahwa negara masih menjadi aktor utama ketika melawan terorisme non-negara.

(Baca juga: Karen Amstrong: Dalam Lintasan Sejarah, Islam Lebih Toleran Dibanding Agama yang Lain)

Buku ini berusaha memperkaya literatur yang ada tentang terorisme dengan menjadikan negara sebagai fokus utamanya. Memahami sifat negara modern dan karakter negara-negara tertentu yang menghadapi tantangan dari ancaman atau aktualitas kekerasan teroris dapat mengungkap dan menjelaskan secara lebih lengkap lintasan konflik dan tanggapan terhadap terorisme.

Melalui analisis studi kasus yang ketat dan sistematis, dan dengan memusatkan perhatian lebih mengenai konsep negara daripada yang biasa terjadi dalam literatur tentang terorisme, pendekatan dalam buku ini akan menentukan faktor-faktor yang menentukan bentuk, hasil, dan keefektifan  upaya kontra-terorisme secara historis dan hari ini.

Buku ini menggunakan tiga studi kasus untuk memberikan gambaran empiris dari argumen yang digunakan. Studi kasus ini adalah: konflik antara negara Spanyol dan kelompok separatis Basque Euskadi Ta Askatasuna (ETA), perjuangan negara Prancis untuk menundukkan kekerasan Organisation de l’Armee Secrete (OAS) di Aljazair dan Prancis, dan keterlibatan negara Inggris dalam konflik Irlandia Utara, terutama melawan Irish Republican Army (IRA). Studi kasus-studi kasus ini telah dipilih dengan hati-hati.

Tidaklah dimaksudkan bahwa kasus-kasus ini dapat bertindak sebagai pengganti dari seluruh kampanye teroris dan tanggapan negara terhadap mereka, namun diharapkan dengan kembali ke kasus-kasus yang telah dikaji dengan baik ini dan menanyakan mengapa negara menanggapi terorisme sesuai dengan yang mereka lakukan, kita mungkin bisa belajar sesuatu yang bermakna yang memperdalam pengetahuan kita tentang terorisme, kontra terorisme, dan pelaku dalam konflik seperti ini, baik negara maupun non-negara.

 

Baca halaman selanjutnya: Mendefinisikan Terorisme