RUU Baru AS: Trump Bisa Nyatakan Perang Kapanpun Tanpa Persetujuan Kongres

Pada hari Senin, Komite Hubungan Luar Negeri Senat AS akan meninjau kembali sebuah rancangan undang-undang yang akan memberikan kepada Presiden Donald J. Trump sebuah cek kosong untuk berperang di mana pun di dunia kapan pun dia inginkan.

Konstitusi menempatkan kekuasaan untuk menyatakan perang secara eksklusif di tangan Kongres. Namun, selama 75 tahun terakhir, Kongres telah mengizinkan kekuasaan tersebut lepas ke eksekutif.

RUU yang baru, jika disahkan, akan secara efektif membuat transfer kekuatan perang dari Kongres ke presiden selesai. Sulit membayangkan waktu yang lebih buruk dalam sejarah Amerika saat hal ini terjadi.

Mengapa Hanya Kongres yang Dapat Menyatakan Perang

Para perumus Konstitusi sangat sadar terhadap bahaya dari menempatkan kekuatan untuk menyatakan perang di tangan presiden. Para delegasi di Konvensi Konstitusi tahun 1787 sangat menolak proposal delegasi Pierce Butler bahwa presiden diberi kekuasaan untuk memulai perang, menurut catatan James Madison tentang debat kongres. George Mason mengatakan dia “menentang memberikan kekuatan perang kepada eksekutif” karena presiden “tidak aman untuk dipercayai berkaitan dengan hal itu.”

Para perumus Konstitusi karena itu menentukan dalam Pasal I bahwa hanya Kongres yang memiliki kekuasaan untuk menyatakan perang. Pasal II menyatakan, “Presiden akan menjadi Panglima Angkatan Bersenjata dan Angkatan Laut Amerika Serikat, dan Milisi dari beberapa Negara, ketika dipanggil ke dalam Layanan militer yang sebenarnya dari Amerika Serikat.” Pasal-pasal tersebut, bila dipahami bersama-sama, berarti Presiden memerintahkan pasukan bersenjata setelah Kongres mengesahkan perang.

Terlepas dari kekuatan konstitusionalnya yang eksklusif, Kongres belum pernah menyatakan perang sejak tahun 1942. Setelah itu, dimulai dengan Presiden Truman, sejumlah presiden AS menggunakan pasukan Amerika untuk menebar permusuhan di seluruh dunia tanpa menunggu perijinan dari Kongres. Setelah bencana di Vietnam, Kongres mengesahkan Resolusi Kekuatan Perang dalam upaya untuk merebut kembali otoritas konstitusionalnya untuk memutuskan kapan dan di mana negara akan berperang.

(Baca juga: Perang Amerika Tanpa Korban, Itu Omong Kosong)

Otorisasi untuk Penggunaan Kekuatan Militer dengan Resolusi Kekuatan Perang yang dikeluarkan pada tahun 2001 dan 2002 telah memungkinkan presiden untuk menyeret Angkatan Bersenjata AS ke dalam pertempuran atau pertempuran yang akan segera terjadi setelah Kongres menyatakan perang, atau dalam “keadaan darurat nasional yang terjadi karena serangan terhadap Amerika Serikat, wilayahnya atau harta benda, atau angkatan bersenjatanya,” atau ketika ada “otorisasi hukum khusus,” seperti Otorisasi untuk Penggunaan Kekuatan Militer (AUMF).

Kongres mengeluarkan Otorisasi untuk Penggunaan Kekuatan Militer (AUMF) pada tahun 2001 dan 2002, masing-masing diperuntukkan pada al-Qaeda dan Irak. Meskipun otorisasi ini terbatas, George W. Bush, Barack Obama dan Donald Trump semuanya telah menggunakan AUMF untuk membenarkan menyerang atau menginvasi negara mana pun yang mereka inginkan.

Dalam AUMF tahun 2001, Kongres memberi wewenang kepada presiden untuk menggunakan kekuatan militer terhadap individu, kelompok dan negara yang dianggap mendukung serangan 9/11. Kongres menolak permintaan pemerintahan Bush untuk otoritas militer terbuka “untuk mencegah dan mencegah tindakan terorisme atau agresi terhadap Amerika Serikat di masa depan.”

Namun demikian, AUMF tahun 2001 telah digunakan untuk membenarkan setidaknya 37 operasi militer di 14 negara, menurut Congressional Research Service. Padahal, banyak dari negara tersebut tidak terkait dengan serangan 9/11.

(Baca juga:  Aktor-Aktor di Balik Perang Amerika yang Tidak Berkesudahan)

Bush memanfaatkan AUMF tahun 2001 untuk menyerang Afghanistan dan memulai perang terpanjang dalam sejarah AS, yang terus berlanjut. Obama bergantung pada AUMF untuk memimpin pasukan NATO ke Libya dan secara paksa mengubah rezimnya, menciptakan kekosongan kekuasaan yang menyebabkan ISIS masuk. Obama menggunakan AUMF yang sama untuk melakukan pembunuhan terencana dengan pesawat tak berawak dan pesawat pembom berawak, membunuh banyak warga sipil. Dan Trump mengandalkan AUMF itu sebagai pembenaran atas serangan drone, yang telah membunuh ribuan warga sipil.

Anggota Komite Hubungan Luar Negeri Senat, Ben Cardin, menyatakan pada sidang pada bulan Oktober 2017 bahwa AUMF tahun 2001 dan 2002 kini telah menjadi “otoritas bagi presiden untuk melakukan kegiatan militer di mana pun di dunia.” Ia juga menambahkan, “AUMF seharusnya tidak digunakan sebagai pembenaran hukum untuk kegiatan militer di seluruh dunia.” Kongres memberi Bush AUMF 2002 secara khusus untuk menyingkirkan Saddam Hussein dari kekuasaan di Irak. Setelah itu selesai, lisensi itu berakhir. Jadi, AUMF tahun 2002 tidak memberikan dasar hukum yang sedang berlangsung bagi AS untuk terlibat dalam aksi militer.

Pada sidang 2017 itu, Menteri Pertahanan James Mattis dan Menteri Luar Negeri Rex Tillerson mengatakan kepada Komite Hubungan Luar Negeri Senat bahwa Trump memiliki wewenang hukum yang cukup untuk membunuh orang di bagian dunia mana pun yang diinginkannya. Mereka mengutip AUMF tahun 2001 dan 2002, serta Pasal II Konstitusi. Namun, dengan penuh kehati-hatian politik, Mattis dan Tillerson mengusulkan kepada Kongres untuk memberlakukan AUMF baru tanpa batasan waktu atau geografis.

Pada sidang dengar pendapat 12 April lalu, Mike Pompeo, kandidat yang dipilih Trump untuk Menteri Luar Negeri, mengatakan kepada Senator Cory Booker bahwa Trump memiliki wewenang hukum untuk membom Suriah tanpa persetujuan kongres. Pompeo bersaksi, “Saya percaya bahwa dia memiliki otoritas yang perlu dia lakukan hari ini. Saya tidak percaya kita membutuhkan AUMF baru bagi presiden untuk terlibat dalam kegiatan yang Anda gambarkan.”

Hari berikutnya, AS, Inggris, dan Prancis meluncurkan serangan udara di Suriah. Seperti pemboman yang dilakukan AS di Suriah pada tahun 2017, keduanya melanggar hukum AS dan internasional. Namun, pemerintahan Trump tetap dalam penolakannya untuk mengungkapkan memo yang konon menjelaskan pembenaran hukumnya untuk melakukan pemboman di Suriah pada tahun 2017.

Usaha-usaha di Kongres untuk mencabut dan / atau mengganti AUMF tahun 2001 dan 2002 sejauh ini tidak berhasil. Tapi Mattis dan Tillerson sekarang bisa mendapatkan keinginan mereka.

 

Baca halaman selanjutnya: Kewenangan Baru

No Responses

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *