Mesir Gunakan UU Anti-Terorisme Guna Tangkapi Aktivis dan Oposisi

 

Pemerintah Mesir semakin sering menggunakan undang-undang kontraterorisme dan undang-undang keadaan darurat untuk, secara tidak adil, mengadili wartawan, aktivis, dan kritikus atas kritik damai yang mereka sampaikan, menurut rilis dari Human Rights Watch.

Praktik-praktik kasar dan distorsi dalam penggunaan UU kontraterorisme telah terjadi pada saat yang sama ketika Mesir memimpin salah satu komite penting PBB untuk memastikan kepatuhan terhadap resolusi kontraterorisme dan saat pejabat kontraterorisme paling senior PBB mengunjungi negara itu.

“Saat Mesir menghadapi ancaman keamanan, pemerintahan Presiden Abdel Fattah al-Sisi telah mengeksploitasi ancaman ini secara sinis sebagai dalih untuk mengadili para pengritik dan untuk menghidupkan kembali pengadilan keamanan negara, seperti di era Hosni Mubarak, yang terkenal kejam,” kata Nadim Houry, direktur terorisme / kontraterorisme di Human Right Watch. “Mesir menggabungkan hukum yang buruk dengan pengadilan yang tidak adil dan hasilnya telah mendatangkan bencana. Namun, sekutu al-Sisi justru tidak memperhatikan, dan melihat ke arah lain.”

Pada periode sebelum pemilihan presiden Maret 2018, polisi Mesir dan pasukan Badan Keamanan Nasional melakukan serangkaian penangkapan kritikus al-Sisi. Penindasan berlanjut setelah pemilu dengan penahanan aktivis dan jurnalis terkemuka dan penuntutan mereka di bawah undang-undang kontraterorisme, yang disahkan tahun 2015, di Mesir. Undang-undang tersebut mengkriminalisasi berbagai tindakan, termasuk menerbitkan atau mempromosikan berita tentang terorisme jika berita tersebut bertentangan dengan pernyataan resmi.

Beberapa kasus telah dialihkan ke Pengadilan Keamanan Darurat, sistem peradilan paralel yang beroperasi sejak Oktober 2017, di bawah keadaan darurat, yang diklaim pemerintah digunakan hanya untuk melawan teroris dan pedagang obat terlarang. Pengadilan-pengadilan ini tidak menjamin pengadilan yang adil dan keputusan mereka tidak bisa diajukan untuk banding.

Human Rights Watch telah mendokumentasikan penahanan sejumlah aktivis dan jurnalis sejak 2015, ketika undang-undang anti-terorisme baru dikeluarkan, yang telah dijadikan rujukan bagi penuntutan di bawah tuduhan terkait terorisme. Dalam setiap kasus, dakwaan itu tampaknya didasarkan pada kritik damai atau oposisi terhadap pihak berwenang. Beberapa dari mereka yang dituntut berafiliasi dengan partai dan gerakan oposisi seperti Strong Egypt Party dan April 6 Youth Movement, sementara yang lain adalah jurnalis dan aktivis hak asasi manusia.

Mereka yang baru-baru ini ditangkap termasuk seorang blogger terkenal dan pembela hak asasi manusia, Wael Abbas. Pasukan keamanan menahannya pada 23 Mei 2018, dan menahannya selama hampir 36 jam di sebuah lokasi yang dirahasiakan sebelum membawanya ke hadapan jaksa. Tahanan terbaru lainnya termasuk Amal Fathy, seorang aktivis politik dan istri kepala Komisi Mesir untuk Hak dan Kebebasan, sebuah organisasi hak asasi manusia, dan Shady Abu Zaid, seorang komedian yang dikenal karena video viral pada tahun 2016 di mana ia meniup kondom dan memberikannya ke pasukan keamanan yang menjaga Tahrir Square pada hari peringatan revolusi Mesir 2011.

Pihak berwenang telah merujuk kasus-kasus ini ke bagian Penuntutan Keamanan Negara Tertinggi, bagian dari pengadilan umum yang biasanya mengawasi kasus-kasus terorisme. Pengacara sering dicegah untuk mendampingi klien mereka hingga tahap interogasi. Jaksa menuntut beberapa aktivis di bawah undang-undang kontraterorisme dengan tuduhan “membantu kelompok teroris dalam mencapai tujuannya,” atau “menyebarkan berita palsu,” atau bergabung dengan “kelompok terlarang” dan merujuk mereka ke Pengadilan Keamanan Negara Darurat.

Jaksa mendakwa Abbas dengan klaim bahwa ia adalah bagian dari “sayap media Ikhwanul Muslimin,” kelompok pengusung Presiden terpilih Mohamed Morsy yang digulingkan. Beberapa wartawan dan aktivis telah didakwa dalam kasus ini, yang dikenal dengan “Kasus 441 tahun 2018”, selama beberapa minggu terakhir, termasuk beberapa aktivis yang sebenarnya adalah pengkritik Ikhwanul Muslimin.

Pemerintah Al-Sisi, dibantu oleh media arus utama yang disebut oleh Reporters Without Borders berada di bawah kendali dinas intelijen, telah berusaha untuk menggambarkan adanya konspirasi dari berbagai pihak untuk mengganggu keamanan Mesir, di antaranya adalah aktivis buruh dan hak asasi manusia, anggota Ikhwanul Muslimin, wartawan, dan pengacara. Pada bulan Maret 2018, Kementerian Dalam Negeri Mesir menerbitkan sebuah video, “The Spider’s Web,” yang menggambarkan beragam kelompok mulai dari Daulah Islam (juga dikenal sebagai ISIS) hingga Ikhwanul Muslimin, serta kelompok-kelompok pegiat hak asasi manusia, termasuk Human Rights Watch, sebagai bagian dari sebuah rencana jahat yang mengacaukan keamanan Mesir.

Sejak 2013, Mesir telah melarang kegiatan berbagai kelompok yang disebut sebagai “organisasi teroris,” termasuk Ikhwanul Muslimin; April 6 Youth Movement, sebuah kelompok aktivis yang memainkan peran kunci dalam protes melawan Mubarak pada tahun 2011; dan suporter Ultras sepak bola, grup pendukung fanatik sepakbola. Pengadilan Kairo untuk Hal-hal Mendesak adalah pengadilan yang tidak khusus, yang mengeluarkan sebagian besar keputusan ini.

Ketergantungan pada pengadilan darurat menambah deretan institusi hukum yang lebih luas yang digunakan pasukan keamanan atas nama memerangi terorisme, termasuk pengadilan terorisme dan mempercepat proses hukum.

Pada Maret 2018, kepala Kantor Anti Terorisme PBB yang baru dibentuk, Wakil Sekretaris Jenderal Vladimir Voronkov, mengunjungi Mesir. Lembaga yang dipimpin oleh Voronkov didirikan pada Juni 2017 untuk memberikan panduan dalam melaksanakan mandat kontraterorisme Majelis Umum PBB. Mandat tersebut termasuk, sebagai salah satu dari empat “pilar” strategi kontraterorisme, “memastikan hak asasi manusia dan supremasi hukum.” Laporan detail dari diskusi Voronkov di Mesir tidak diungkapkan, serta tidak ada kritik yang secara terbuka disuarakan tentang penyalahgunaan yang dilakukan pemerintah Mesir terhadap salah satu pilar utama dalam mandat PBB untuk memerangi terorisme.

Dari Januari 2016 hingga Januari 2018, sembari Mesir menggunakan pengadilan kontra-terorisme untuk membungkam perbedaan pendapat, Mesir adalah ketua Komite Anti-Terorisme Dewan Keamanan PBB (CTC), badan pendukung yang terdiri dari semua 15 anggota Dewan yang memantau pelaksanaan berbagai resolusi dan keputusan Dewan Keamanan yang berurusan dengan kontraterorisme. Resolusi Dewan Keamanan nomer 1624 (tahun 2005), yang membahas hasutan untuk melakukan tindakan teroris, menekankan bahwa negara-negara anggota PBB harus memastikan bahwa tindakan apa pun yang mereka ambil untuk melaksanakan resolusi tersebut harus mematuhi semua kewajiban mereka di bawah hukum internasional, khususnya hukum hak asasi manusia internasional.

“Mesir merasa bangga untuk menjadikankan dirinya sebagai aktor internasional utama dalam perang melawan terorisme, tetapi catatan domestiknya menunjukkan bahwa mereka memerangi para kritikus dan oposisi damai dengan dalih melawan ‘terorisme’,” kata Houry. “Dan bagian yang paling mengkhawatirkan adalah bahwa para aktor internasional yang bertanggung jawab untuk memastikan strategi kontra-terorisme yang efektif dan melanggar hak asasi manusia telah benar-benar diam tentang tindakan keras ini.”

Untuk informasi lebih lanjut tentang penggunaan pengadilan darurat dan undang-undang terorisme, silakan lihat di bawah.

Pengadilan Keadaan Darurat Keamanan Negara adalah pengadilan luar biasa yang didasarkan pada Undang-undang Darurat Darurat Negara Bagian No 162 tahun 1958. Presiden Abdel Fattah al-Sisi mendeklarasikan keadaan darurat nasional pada bulan April 2017, yang telah diperbarui dan berlaku sejak saat itu. Mantan Perdana Menteri Sherif Ismail mengeluarkan keputusan pada bulan Oktober 2017 yang menempatkan banyak kejahatan, termasuk yang terkait dengan protes, kerumunan massa, terorisme, dan hukum perburuhan, di bawah yurisdiksi Pengadilan Keamanan Negara.

Pihak berwenang Mesir belum mengeluarkan informasi mengenai jumlah orang yang telah dirujuk ke pengadilan ini sejak saat itu, tetapi pengadilan tersebut telah digunakan terhadap sejumlah besar aktivis damai, termasuk aktivis hak-hak pribumi. Pada bulan November 2017, pihak berwenang merujuk 32 aktivis pribumi di Nubia ke pengadilan ini karena berpartisipasi dalam protes tanpa izin. Para aktivis memprotes kebijakan pertanahan yang merampas hak-hak orang Nubia, etnis minoritas di selatan Mesir.

Penggunaan pengadilan ini oleh pemerintah Mesir melanggar banyak standar internasional, termasuk pasal 14 dari Kovenan Internasional tentang Hak Sipil dan Politik, yang menjamin setiap terdakwa hak untuk diadili di hadapan pengadilan yang kompeten, independen, dan tidak memihak, serta hak untuk mengajukan banding, dan menerima judicial review atas putusan. Presiden telah menghapuskan semua hak tersebut dalam pengadilan ini, karena ia atau perdana menteri, sebagai delegasinya, dapat menunjuk hakim dan menentukan pelanggaran mana yang harus dirujuk ke pengadilan tersebut.

Tidak ada proses banding atas keputusan pengadilan, dan keputusan pengadilan dianggap final ketika presiden meratifikasinya. Hal ini sangat bermasalah mengingat bahwa UU kontraterorisme Mesir memutuskan banyak kejahatan yang harus dihukum dengan kematian. Berdasarkan standar internasional, proses dalam kasus hukuman mati harus sesuai dengan standar tertinggi independensi peradilan, kompetensi, dan ketidakberpihakan dan harus secara ketat mematuhi semua hak peradilan yang adil.

Pengadilan-pengadilan darurat mendapatkan reputasi terkenal mereka selama pemerintahan mantan Presiden Hosni Mubarak. Dia secara ekstensif menggunakan pengadilan dalam menuntut mahasiswa, pembela hak asasi manusia, aktivis politik, anggota serikat, dan mereka yang dicurigai menentang pemerintah selama masa panjang Mesir di bawah keadaan darurat.

Meskipun Pasal 97 dalam Konstitusi 2014, yang menetapkan bahwa “individu hanya dapat diadili di hadapan hakim mereka” dan “pengadilan luar biasa telah dilarang,” tetapi pengadilan darurat masih melanjutkan pekerjaan mereka. Pada bulan Agustus 2017 dan April 2018, beberapa pengacara mengajukan gugatan menantang konstitusionalitas pengadilan darurat sebelum Mahkamah Konstitusi Agung. Namun, pengadilan belum membuat keputusan.

Sebelum pemerintah Mesir memperkenalkan kembali pengadilan darurat pada bulan Oktober 2017, Human Rights Watch mendokumentasikan bahwa pihak berwenang menyebut para aktivis, yang sering ditangkap dalam unjuk rasa damai, ke hadapan “pengadilan terorisme,” pengadilan pidana yang dibuat pemerintah pada bulan Desember 2013 untuk mengawasi kasus terorisme.

Tidak seperti pengadilan darurat, pengadilan terorisme adalah bagian dari sistem peradilan pidana dan karenanya terikat dengan prosedur yang digariskan di bawah kode prosedural pidana negara tersebut.

Pihak berwenang mendirikan pengadilan tersebut dan menugaskan beberapa hakim khusus kepada mereka tidak lama setelah kudeta terhadap Presiden Mohamed Morsy pada bulan Juli 2013. Penunjukan hakim khusus dilihat pada saat itu sebagai upaya untuk menghindari hakim yang telah mengundurkan diri dari menghakimi kasus-kasus tertentu, di mana mereka dianggap bermotif politik. Pengadilan terorisme kemudian digunakan untuk mengadili ribuan anggota Ikhwanul Muslimin dan pendukung Morsy dalam pengadilan massal yang melanggar proses hukum dan sering berakhir dengan hukuman mati.

Pihak berwenang juga menggunakan pengadilan ini untuk mengadili aktivis yang memprotes tindakan pemerintah lainnya. Human Rights Watch mencatat bahwa “pengadilan terorisme” ini menuntut dan menghukum puluhan pengunjuk rasa yang turun ke jalan pada tahun 2016 dan 2017 untuk menentang keputusan al-Sisi untuk melepaskan dua pulau di Laut Merah kepada Arab Saudi.

Di masa lalu, Pengadilan Kasasi, pengadilan banding tertinggi Mesir, yang meninjau putusan pengadilan pidana, telah menganulir banyak putusan pengadilan terorisme dan sering memerintahkan pengadilan ulang. Beberapa pejabat Mesir, termasuk al-Sisi, telah mengkritik apa yang mereka anggap proses peradilan “lambat” dan menyatakan keinginan mereka untuk “keadilan yang lebih cepat.”

Pada bulan April 2017, Parlemen mengeluarkan beberapa amandemen untuk mempercepat proses pidana dalam kasus-kasus terorisme dan untuk mengurangi kesempatan naik banding ke Pengadilan Kasasi. Al-Sisi juga telah mengeluarkan undang-undang yang memungkinkan dirinya lebih mengontrol pengangkatan kepala Pengadilan Kasasi dan Mahkamah Agung.

Ketergantungan pada pengadilan darurat semakin meminggirkan peradilan reguler, khususnya Pengadilan Kasasi.

Sejalan dengan pengadilan daruratnya, Mesir mempertahankan alat hukum yang terlalu besar untuk melawan terorisme. Al-Sisi mengeluarkan UU 8 tahun 2015 yang bertujuan untuk mengorganisir “Daftar Kelompok Teroris dan Individu Teroris” yang memungkinkan jaksa penuntut umum untuk meminta pengadilan pidana Kairo yang ditunjuk untuk menambahkan individu atau kelompok ke dalam “daftar atau kelompok terkait terorisme.” Pengadilan memiliki tujuh hari untuk mempertimbangkan permintaan tersebut. Ribuan individu dan kelompok telah terdaftar tanpa sidang atau proses hukum yang semestinya.

Selain itu, al-Sisi mengeluarkan keputusan pada bulan Oktober 2014 yang memperluas yurisprudensi pengadilan militer. Sejak saat itu, sekitar 15.000 warga sipil termasuk ratusan anak-anak, telah diseret ke Pengadilan militer.

 

Sumber:  hrw