Mengapa Taliban Mampu Memenangkan Hati dan Pikiran Rakyat Afghanistan? (Bag.2)

Tulisan ini merupakan tulisan kedua, kelanjutan dari bagian pertama, analisa singkat tentang keberadaan Taliban yang telah mampu memenangkan hati dan pikiran rakyat Afghanistan. 

 

#Bagian 2: Taliban Bukan Lagi Kelompok Pemberontak, Tetapi Pemerintahan Bayangan

Jamal, bukan nama sebenarnya, baru memasuki usia remaja ketika pemberontak datang ke desanya di provinsi Logar sekitar tahun 2007 dan ia kabur untuk menghindar dari pertempuran. Namun dia berjuang untuk mencari pekerjaan di tempat lain, dan dia memutuskan untuk kembali setelah keluarganya meyakinkannya bahwa keamanan telah membaik sejak Taliban mengambil alih kendali di desanya.

Kepala sekolahnya merekomendasikan dia kepada pejabat lokal Taliban, yang kemudian memeriksa latar belakang Jamal. Setelah mereka puas bahwa dia bukan mata-mata untuk pemerintah, pejabat Taliban setempat menunjukkan persetujuan mereka kepada tetua desa yang bertindak sebagai perantara antara Taliban dan pejabat pemerintah. Para tetua memberi tahu pejabat Departemen Pendidikan, yang kemudian mengangkatnya ke pekerjaannya sekarang.

Meskipun Jamal bekerja di sekolah negeri dan Departemen Pendidikan Afghanistan membayar gajinya, para pejabat Talibanlah yang mengendalikan pengelolaan pekerjaannya dan lingkungannya. Para pengawas yang ditunjuk oleh Taliban, biasanya para sesepuh atau mullah desa, memantau daftar kehadiran staf dan menginstruksikan pejabat sekolah untuk mengurangi gaji guru yang tidak hadir. Pengawas dari Taliban kadang-kadang menghapus konten yang tidak pantas dari kurikulum — seperti buku teks budaya yang memperlihatkan foto-foto polisi wanita — dan menggantinya dengan teks-teks agama.

Baca juga:

Sistem serupa juga diterapkan di klinik dan rumah sakit. Taliban memiliki petugas yang melakukan kunjungan secara acak untuk memastikan bahwa dokter hadir. Petugas tersebut juga memeriksa persediaan obat. “Petugas Taliban menelepon saya dan berkata, ‘Anda harus memiliki satu ahli bedah tambahan di distrik ini dan mesin X-ray,'” kata Farhad ( nama samaran), seorang pejabat kesehatan masyarakat di ibukota Provinsi Pul-e-Alam, Logar. Ketika ditanya bagaimana perasaannya tentang tuntutan seperti itu, Farhad mengatakan, “Mereka memberi perintah, dan kami harus patuh. Kita mungkin tidak menyukai cara mereka melakukan sesuatu, tetapi setidaknya kita dapat mengatakan bahwa mereka tidak korup.”

Pejabat di Kabul enggan mengakui atau mendiskusikan secara terbuka perundingan di tingkat dasar dengan Taliban. Saat diajak bicara, mereka sering mengulangi pembahasan tentang kewajiban pemerintah Afghanistan untuk memberikan layanan kepada warga Afghanistan, terlepas dari konflik yang sedang mereka hadapi. “Orang-orang yang hidup di bawah kendali Taliban tidak selalu merupakan anggota Taliban,” kata Wahid Majrooh, juru bicara Departemen Kesehatan Masyarakat. “Departemen Kesehatan berkomitmen untuk memberikan layanan kesehatan kepada semua warga Afghanistan.”

Sementara itu, Departemen Kesehatan tidak memiliki kebijakan resmi mengenai bagaimana pegawainya di daerah-daerah harus berurusan dengan Taliban. Wahid mengatakan bahwa dalam kasus-kasus tertentu di mana para pekerja kesehatan menghadapi tantangan dari para pemberontak, mereka memecahkan masalah melalui tetua masyarakat.

Tidak ada yang bisa mengatakan dengan pasti berapa banyak wilayah yang dikelola Taliban. Perkiraan kontrol teritorial masih dalam perdebatan. Operation Resolute Support, misi pelatihan dan dukungan NATO, memperkirakan bahwa Taliban mempengaruhi atau mengendalikan 14 persen dari total distrik, sementara pemerintah mengontrol 56 persen dan sisanya diperebutkan. Sebaliknya, sebuah studi BBC yang dirilis pada bulan Januari memperkirakan bahwa Taliban “aktif secara terbuka” di 70 persen dari total distrik di negara tersebut.

Istilah seperti “mempengaruhi” dan “aktif secara terbuka” sulit untuk divisualisasikan. Strategi Taliban tampaknya tidak tepat bila diukur dengan gagasan zero-sum tentang kontrol. Peta yang akurat tentang pengaruh Taliban akan menunjukkan sebagian besar pusat distrik dan kota-kota telah terkepung. Satu jam perjalanan ke segala arah dari Kabul akan menempatkan Anda di wilayah Taliban. Mungkin tidak ada bendera Taliban yang berkibar, tetapi semua orang tahu siapa yang memegang kontrol. Taliban membuat dan menegakkan aturan; mereka memungut pajak dan memutuskan berapa banyak lini kehidupan yang dapat dipertahankan oleh pemerintah.

Baca juga:

Selama jumlah pasukan berada pada titik puncak, pasukan internasional fokus pada strategi “spot tinta”: membangun kontrol di pusat distrik dan bertujuan untuk memenangkan hati dan pikiran orang Afghanistan dengan memberikan bantuan dan layanan. Pengaruh pemerintah kemudian akan menyebar ke luar untuk terhubung ke daerah-daerah lain yang dikendalikan negara.

Harapannya adalah jika pemerintah dapat menghubungkan cukup banyak dari daerah-daerah ini, maka akan mengumpulkan cukup dukungan untuk melawan Taliban. Dengan penarikan pasukan internasional, yang terjadi adalah sebaliknya: “spot tinta” semakin mengecil dan menjadi kurang terhubung. Amerika Serikat telah meninggalkan strategi kontra-pemberontakan, sementara Taliban sekarang menggunakan pemerintahan yang baik untuk memenangkan dukungan sipil.

Para pejabat Taliban mengklaim tidak akan mencari kemenangan mutlak tetapi kesepakatan damai, dan metode pemerintahan mereka tampaknya mendukung klaim ini. Provinsi Helmand di Afghanistan barat daya menawarkan contoh terbaik tentang bagaimana proses ini bekerja. Pemerintah Afghanistan sekarang memperkirakan bahwa Taliban mengendalikan 85 persen Helmand, dan penduduk lokal merujuk ke kota Musa Qala sebagai ibukota provinsi Helmand versi Taliban. Seperti di tempat lain, pemerintahan Taliban bergantung pada kerja sama dengan pemerintah Afghanistan.

Selama kunjungan ke ibu kota provinsi Lashkar Gah, Hayatullah Hayat, mantan gubernur Helmand, memajang sebuah map yang penuh surat dari para pejabat Taliban. Dari seluruh surat tersebut, banyak yang berisi permintaan kepada pemerintah Afghanistan untuk menyediakan klinik dan proyek-proyek pembangunan. Ketika ditanya mengapa dia menerima permintaan dari sebuah gerakan pemberontakan yang sedang dilawan oleh pemerintahnya, Hayat memungkiri kekuatan Taliban.

“Mereka dapat mengendalikan daerah-daerah ini melalui kekerasan, tetapi mereka tidak dapat memberikan pemerintahan yang nyata. Mereka tidak memiliki kapasitas dan tidak memiliki visi, ”katanya. “Orang Afghanistan tahu bahwa hanya pemerintah Afghanistan yang menyediakan hal-hal tersebut.”

Kerja sama birokratis terjadi di Helmand. Februari lalu, perwakilan dari komisi pendidikan Taliban dan perwakilan Departemen Pendidikan di Provinsi tersebut menandatangani nota kesepahaman 10 poin yang menguraikan tanggung jawab mereka masing-masing untuk memberikan pendidikan. Foto-foto dari penandatanganan itu muncul di Twitter, dengan anggota Taliban berkulit hitam, wajah mereka tertutup sebagian, duduk bersila di samping perwakilan pemerintah Afghanistan.

Baca juga:

Kesepakatan menyatakan bahwa semua sekolah adalah milik pemerintah tetapi ada tanggung jawab Taliban untuk melindungi sekolah dan staf mereka. Kedua pihak berjanji untuk bekerja sama untuk membuka kembali sekolah-sekolah yang telah ditutup karena pertempuran di tahun-tahun sebelumnya. Menurut Daud Shah Sharafi, direktur pendidikan provinsi pemerintah pusat, 33 sekolah, atau lebih dari seperlima dari jumlah total sekolah yang telah ditutup, telah dibuka kembali sejak perjanjian itu ditandatangani.

Perjanjian itu dikritik keras oleh pasukan keamanan Afghanistan. Namun Sharafi membelanya. “Tentu saja Taliban menggunakan perjanjian ini sebagai propaganda untuk menunjukkan betapa lemahnya pemerintah,” katanya. “Tapi manakah yang lebih baik bagi anak-anak: bersekolah atau tidak ada sekolah dan tidak ada yang bisa mereka lakukan selain bergabung dengan Taliban?”

Anggota Taliban lokal memiliki pandangan berbeda. “Orang-orang mengkritik Taliban karena tidak efektif pada 1990-an, tetapi kami tidak pernah memiliki uang bantuan semacam ini ketika kami berada di pemerintahan,” kata seorang pejabat keuangan Taliban. “Lihatlah apa yang bisa kami lakukan dengan semua dukungan internasional ini jika Anda memberikan kontrol kepada kami.”

Bagi banyak orang, kontrol wilayah yang dipegang Taliban adalah prospek yang menakutkan. Taliban telah mengubah beberapa kebijakan, tetapi banyak aturan lama yang kembali dipulihkan. Taliban sekarang mengatakan bahwa mereka tidak menentang pendidikan perempuan atau perempuan yang bekerja di sektor-sektor tertentu. Namun, kenyataannya adalah bahwa di daerah-daerah yang dikuasai Taliban, anak perempuan tidak pergi ke sekolah setelah “baligh” dan perempuan tidak dapat meninggalkan rumah tanpa pendamping laki-laki.

Beberapa aturan lain yang dipermasalahkan adalah: Pria harus menumbuhkan jenggot, menjauhkan diri dari pakaian modern, dan pergi ke masjid. Ponsel pintar dan televisi secara resmi dilarang, dan meskipun aturan itu sering dilanggar, hasil yang tertangkap dalam pemukulan. Mereka yang menjadi mata-mata untuk pemerintah akan dieksekusi. Beberapa orang memilih untuk pergi ke kota terdekat di mana hukum pemerintah masih memegang kendali. Namun di sana mereka juga tidak aman, karena arena peperangan juga meluas di kota-kota tersebut.

Baca juga:

Sejauh mana dukungan publik Afghanistan untuk Taliban? Jawabannya tidak jelas. Tentu saja beberapa warga Afghanistan di daerah pedesaan memberikan dukungan aktif terhadap mereka. Gerakan ini sangat bergantung pada warga sipil untuk memperoleh persediaan logistik dan tempat tinggal. Sebagian besar warga Afghanistan lelah berperang, kecewa dan jijik dengan kebrutalan tanpa akhir yang dilakukan oleh semua pihak.

Mereka tidak melihat pemerintah saat ini atau Taliban sebagai pilihan ideal. Beberapa dekade peperangan dan kekacauan telah mengajarkan mereka bahwa pilihan mereka sangat kecil pengaruhnya bagi hasil akhir. “Kami menyerah pada siapapun yang ada. Ketika mujahidin datang, kami menyerah. Ketika pemerintah [Hamid] Karzai datang, kami menyerah. Jika Taliban datang, kami menyerah,” kata seorang guru dari Logar. “Inilah cara kami bertahan hidup.”

Pada bulan Agustus 2017, Presiden AS Donald Trump mengumumkan strategi baru untuk Afghanistan. Ia berjanji “untuk bertarung dan menang.” Strategi baru AS menitikberatkan pada kekuatan udara dan kurang menghargai proses diplomasi. Akhirnya, strategi tersebut tidak cocok untuk memerangi pemberontakan yang sangat terkait dengan populasi.

Korban sipil dari serangan udara mencapai titik tertinggi sepanjang waktu di tahun 2017. Amerika Serikat menjatuhkan lebih banyak bom pada tahun itu, daripada di tahun 2012. Padahal, di tahun 2017, hanya ada 14.000 pasukan di darat, dibandingkan dengan hampir 100.000 tentara di tahun 2012. Serangan udara jarang ditindaklanjuti dengan upaya untuk membangun kontrol pemerintah, membuat sebagian besar warga Afghanistan bertanya-tanya apa kegunaan serangan tersebut.

Usaha-usaha untuk mereformasi pemerintah telah kandas dan sekarang hanyalah bagian kecil dari strategi AS. Sebenarnya, usaha tersebut ditujukan untuk mengatasi penyebab ketidakpuasan masyarakat kepada pemerintah. Sebagaimana laporan terbaru dari inspektur jenderal khusus AS untuk rekonstruksi Afghanistan (SIGAR), usaha stabilisasi telah gagal dan Amerika Serikat “sangat melebih-lebihkan kemampuannya untuk membangun dan mereformasi institusi pemerintah.”

Baca juga:

Pemerintah Afghanistan tetap menjadi koalisi rapuh yang hampir dilumpuhkan oleh korupsi dan pertikaian. Satu-satunya tekanan positif baru yang diterima pemerintah adalah mengatur gencatan senjata tiga hari dengan Taliban selama libur Idul Fitri pada bulan Juni lalu.

Pada bulan Juli, sebuah laporan menyatakan bahwa pemerintahan Trump telah meninggalkan harapannya untuk mengubah arah perang. Amerika Serikat sekarang mendesak pasukan Afghanistan untuk mundur dari daerah pedesaan dan sebagai gantinya memfokuskan sumber daya mereka yang terbatas untuk melindungi pusat-pusat kota.

Misi untuk membangun pasukan keamanan Afghanistan telah tersendat, dengan kantor inspektur jenderal melaporkan bahwa ukuran pasukan telah menyusut sekitar 5 persen selama setahun terakhir. Ada juga tanda-tanda bahwa AS membuka pintu untuk melakukan pembicaraan politik bilateral langsung dengan Taliban.

Pembicaraan ini adalah salah satu tuntutan yang sudah ditawarkan oleh kelompok Taliban. Pada akhir Juli, para pejabat Taliban mengklaim telah bertemu dengan Alice Wells, diplomat paling senior Gedung Putih untuk Asia Selatan dan Tengah. Departemen Luar Negeri AS tidak membenarkan atau membantah.

Pembicaraan langsung adalah satu-satunya cara untuk mengakhiri perang terpanjang bagi Amerika tersebut, tetapi itu akan menjadi proses yang panjang. Langkah-langkah membangun kepercayaan, seperti gencatan senjata pada saat Idul Fitri, adalah penting, tetapi masih banyak yang harus dilakukan, mulai dari menciptakan mekanisme untuk pembicaraan formal untuk melejitkan prakarsa penciptaan perdamaian lokal yang akan membangun landasan bagi penyelesaian politik yang berkelanjutan.

Namun, masa depan Afghanistan masih menjadi rahasia, khususnya ketika menyangkut tata pemerintahan demokratis dan hak asasi manusia. Sementara para diplomat dan pakar memperdebatkan bagaimana kesepakatan pembagian kekuasaan dengan Taliban, “pemerintah bayangan” sudah mengambil alih sebagian besar negara.

 

Sumber:  foreignpolicy

No Responses

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *