Bagaimana Bencana, Krisis Sosial dan Konflik Mampu Mengubah Politik

Bencana alam dan konflik selalu menjadi mimpi buruk yang menyengsarakan hidup orang-orang yang mengalaminya. Di zaman ini, bencana alam kelihatannya semakin sering muncul. Namun, lebih sedikit konflik yang terjadi daripada di dekade sebelumnya.

Konflik di zaman sekarang cenderung berkepanjangan dan sering berulang dalam beberapa tahun setelah mencapai perdamaian. Beberapa malapetaka dari masa lampau telah benar-benar lenyap atau menjadi lebih bisa ditangani, tetapi krisis lain menjadi lebih intens. Arus komunikasi di zaman modern membawa kabar tentang krisis ke dalam rumah setiap orang dan membentuk pola pikir setiap orang.

Masa sekarang juga ditandai oleh perkembangan mekanisme tanggapan internasional yang cepat. Bantuan kemanusiaan memulai sejarah modernnya di abad kesembilan belas, namun telah berkembang dan direstrukturisasi dalam dua puluh tahun terakhir. Inisiatif membangun perdamaian telah menjadi lebih kuat sejak akhir Perang Dingin, dan semakin dibingkai dalam bahasa hak asasi manusia atau keamanan manusia. Respons bencana semakin menjadi proaktif, dengan perhatian pada mekanisme pengurangan risiko bencana yang bertujuan untuk mengurangi kerentanan orang terhadap bahaya alam.

Krisis kemanusiaan bisa terjadi akibat dari konflik, bencana alam atau kegagalan pemerintahan di suatu negara. Kondisi krisis kemanusiaan ini biasanya dianggap sebagai sebuah keadaan yang berkebalikan dengan kondisi normal, sehingga membutuhkan kebijakan darurat khusus dan intervensi. Kenyataannya, ada banyak hal yang masih bisa diterapkan baik di masa krisis dan di masa normal, ada juga hal-hal yang harus mengalami penyesuaian.

Apa artinya pengertian tersebut bagi pemahaman kita tentang politik, bantuan, dan institusi lokal selama krisis? Buku ini membahas pertanyaan ini dari perspektif sosiologis. Buku ini memberikan penyelidikan kualitatif ke dalam dinamika sosial dan politik dari respon kelembagaan lokal, kebijakan internasional dan intervensi bantuan dalam krisis yang disebabkan oleh konflik atau bencana alam.

Buku ini menguraikan kerja kebijakan sosial dan politik, program bantuan dan institusi lokal. Bagian pertama buku ini membahas kehidupan sosial politik dalam krisis. Beberapa pertanyaan yang diajukan adalah: Apa arti keamanan manusia dalam praktik kesehariannya? Bagaimana pemerintah dan aktor lain menggunakan krisis untuk mengamankan strategi dan kepentingan politik mereka?

Bagian kedua buku ini membahas pertanyaan bagaimana lembaga lokal bekerja dan berubah sebagai respons terhadap krisis. Konflik dan bencana adalah titik temu tatanan sosial, dengan tingkat kekacauan dan gangguan yang cukup besar, tetapi mereka juga ditandai oleh proses kontinuitas dan pembentukan ulang sebuah tatanan masyarakat, atau penciptaan institusi dan hubungan baru.

Bagian terakhir buku ini menyangkut realitas sosial dan politik dari berbagai domain intervensi dalam krisis, termasuk bantuan kemanusiaan, penciptaaan perdamaian, pengurangan risiko bencana dan jaring pengaman untuk mengatasi krisis pangan kronis.

Bencana telah lama dianggap hal yang “alamiah,” dan dengan demikian dianggap sebagai hal yang “tak terelakkan.” Para ilmuwan yang mula-mula menekuni studi kebencanaan berfokus pada perancangan strategi responsif untuk mengurangi dampak setelah bencana. Kajian kebencanaan sejak lama telah menemukan “konstruksi sosial” bencana.

Sosiolog lingkungan seperti Dr. William R. Freudenburg dan rekan-rekannya telah memberikan kontribusi besar pada cara berpikir ini, memperdebatkan dan menggambarkan bagaimana bencana berhubungan dengan tata sosial masyarakat. Dari perspektif sosiologis, “semua bencana adalah buatan manusia,” dan karenanya, seharusnya dapat dihindari.

Dalam konteks ini, Dorothea Hilhorst dan rekan-rekan kontributor penulis dalam buku Disaster, Conflict, dan Society in Crises tidak hanya memikirkan cara berpikir seperti ini. Mereka juga memetakan cara-cara di mana pengertian tentang bencana dibangun dengan memperhatikan aspek sosial. Secara khusus, mereka telah berkonsentrasi pada cara “respons” terhadap bencana atau krisis yang dikandung.

Mereka menekankan pentingnya analisis wacana untuk membantu pembaca memahami proses konstruksi sosial dari peristiwa bencana serta menjelaskan adanya pertempuran di antara kepentingan pribadi dalam penganganan bencana. Mereka menerapkan analisis diskursus terhadap peristiwa yang berbeda seperti “kekerasan teroris” di Sri Lanka dan dampak perubahan iklim di Mozambik.

Strategi analisis diskursus, menurut mereka, membantu aktor pemerintah dan non-pemerintah membangun persepsi yang sama tentang “bencana” dan “respons terhadap bencana” dengan cara yang secara nyata membentuk kebijakan bantuan negara, tata kelola bantuan, dan politik terkait bantuan.

Dalam pertentangan diskursus, pertempuran antar wacana akan membentuk hasil berupa strategi responsif. Juga, penulis berpendapat bahwa konflik dan bencana adalah simbol dari gangguan tatanan sosial (yaitu, kekacauan dan gangguan). Mereka juga berpendapat bahwa gangguan dan kekacauan menciptakan peluang bagi penataan ulang dan penyusunan kembali lembaga yang menangani peristiwa bencana.

Selama situasi krisis, lembaga dapat menjadi lebih banyak masuk, karena faktor-faktor yang berbeda yang mungkin termasuk perubahan kondisi sebagai akibat dari kekerasan dan pemindahan, munculnya masalah baru yang tidak dapat diselesaikan dengan mekanisme yang ada, kurangnya lembaga negara yang sah, atau persaingan antara berbagai sumber kekuatan yang berbeda. kekuasaan.

Di banyak wilayah yang terkena krisis, keterlibatan institusional dan pribadi adalah sama. Di mana negara-negara lemah atau beroperasi dalam mode neo-patrimonial, fungsi negara tidak bersifat personal dan digunakan untuk memungkinkan dan mempertahankan basis kekuasaan di sekitar jaringan sosial.

Bertentangan dengan kepercayaan yang dipegang secara luas bahwa negara-negara yang terkena dampak konflik dicirikan oleh kurangnya institusi, wawasan saat ini mengungkapkan bahwa perkembangan yang buruk dari lembaga-lembaga yang dimonopoli negara mengarah pada situasi di mana sistem normatif ganda berlaku dan institusi hibrida berevolusi.

Masyarakat pascakonflik kerap kali menampilkan bentuk-bentuk keragaman institusional yang kuat, di mana lembaga-lembaga yang didukung negara dalam lanskap yang rumit dan terpecah-pecah dihuni juga oleh lembaga-lembaga tradisional, swadaya warga, kelompok-kelompok bersenjata dan gerakan-gerakan politik yang bersaing dengan negara. Keragaman lembaga di wilayah krisis mungkin melibatkan konflik, namun juga berpotensi memberi ruang bagi penduduk setempat untuk menegosiasikan pengaturan kelembagaan.

Contoh tentang kondisi akibat konflik dicantumkan pada bab 2. Pertanyaan tentang bagaimana persaingan antara definisi perang dan perdamaian telah mengubah konflik di Sri Lanka menjadi perdebatan diskursus tentang penyebab kekerasan. Bab ini, berdasarkan penelitian selama puluhan tahun, menguraikan pendekatan diskursus terhadap perang dan perdamaian berdasarkan wacana umum tentang konflik Sri Lanka. Setelah kekalahan Macan Pembebasan Tamil Eelam (LTTE), perdebatan diskursus berlanjut pada perdamaian di masa depan.

Panjangnya masa konflik antara Sri Lanka dan kelompok pemberontak Macan Pembebasan Tamil Eelam menghasilkan krisis kemanusiaan yang menjadi sorotan internasional. Pada akhirnya, setelah kelompok tersebut dikalahkan oleh pemerintah Sri Lanka, segera tercipta reorder, atau penataan ulang tatanan sosial masyarakat, di mana resolusi perdamaian memaksa para mantan pemberontak berasimilasi ke dalam kehidupan masyarakat Sri Lanka.

Contoh lain tentang penataan ulang tatanan sosial masyarakat disebutkan pada bab 3. Pembahasan pada bab ini merekonstruksi hubungan historis antara bencana dan realitas sosio-politik dan ekonomi di Mozambik. Bab ini mengutarakan bagaimana bencana dan respons bencana terbentuk bersama, atau telah dibentuk oleh, agenda politik dan sosial-ekonomi dari berbagai aktor yang terlibat.

Dengan membangun reinterpretasi sejarah yang asli, penulis berpendapat bahwa bencana memainkan peran penting dalam pembentukan dan pembubaran kerajaan tradisional, dan membentuk kebijakan dan intervensi kolonial. Bab ini lebih lanjut menganalisis perubahan dalam praktik manajemen bencana yang mengakibatkan pemerintah memperhatikan perubahan iklim.

Pembahasan di Bab 4, oleh Jan-Gerrit van Uffelen, memberikan laporan historis lain tentang politik dalam menghadapi krisis pada konteks tertentu.

Tulisan van Uffelen menyatakan bahwa proses panjang untuk mencapai status keamanan pangan selama empat dekade di Ethiopia telah mengakibatkan de-disasterisasi krisis pangan yang berlarut-larut di Ethiopia. De-disasterisasi mengacu pada proses di mana krisis struktural atau berulang dianggap menjadi sebuah kejadian ‘normal’ dan tidak lagi dipandang atau dianggap sebagai sebuah bencana.

Judul buku: Disaster, Conflict and Society in Crises: Everyday Politics of Crisis Response

Editor: Dorothea Hilhorst

Penerbit:  Routledge

Tahun Terbit:  2013