Yang Tercecer dari Perundingan Damai Amerika-Taliban

Pekan lalu, Amerika Serikat dan Taliban terlibat dalam perundingan di Doha, Qatar, mengenai masa depan perang di Afghanistan. Pembicaraan ini, yang berlangsung dua kali lebih lama dari yang dijadwalkan semula, telah membuat kemajuan yang signifikan. Menurut perwakilan khusus AS untuk rekonsiliasi Afghanistan, Zalmay Khalilzad, Amerika Serikat dan Taliban telah mencapai setidaknya kerangka pemahaman yang mencakup penarikan pasukan AS secara total dari Afghanistan dengan imbalan Taliban setuju untuk mencegah penggunaan wilayah negara Afghanistan sebagai basis untuk terorisme internasional.

Namun, Khalilzad juga menulis dalam akun twitter-nya bahwa “Tidak ada satupun yang disepakati sampai semuanya disepakati, dan ‘semuanya’ harus mencakup dialog intra-Afghanistan dan gencatan senjata yang komprehensif.” Tuntutan tambahan AS ini penting, karena Taliban sampai saat ini telah dengan tegas menolak gagasan untuk berbicara langsung dengan pemerintah Afghanistan saat ini, yang dipandangnya sebagai pemerintahan yang tidak sah. Namun ada rasa optimisme bahwa sesuatu yang penting terjadi minggu lalu dan bahwa Afghanistan mungkin telah selangkah lebih maju di jalan menuju perdamaian.

Perkembangan ini mengarah pada komentar tentang apa arti pencapaian tersebut dan apa yang akan terjadi selanjutnya. Sebagai contoh, banyak pertanyaan telah diajukan tentang apa yang akan dicapai dalam “pembicaraan internal Afghanistan” dan bagaimana proses tersebut berlanjut.

Penekanan apa yang mungkin dilakukan AS dalam pembicaraan tentang masalah hak asasi manusia di Afghanistan, terutama yang berkaitan dengan perempuan dan anak-anak? Seperti apa langkah penarikan militer AS dan kapan mulainya? Apakah “penarikan penuh” berarti semua pasukan AS atau akankah itu hanya berlaku untuk pasukan yang terlibat dalam misi tempur (bukan pasukan yang memberi pelatihan kepada pasukan Afghanistan)? Bagaimana struktur dan pembagian kekuasaan antara pemerintah Afghanistan dan Taliban?

Semua itu adalah pertanyaan yang sangat bagus, dan unsur-unsur pemerintah AS tidak diragukan lagi saat ini terlibat dalam mengukir semua kemungkinan jawaban. Sebagaimana banyak penilaian terhadap pasukan keamanan Afghanistan dan situasi keamanan selama 12 tahun terakhir, ada empat pertanyaan berikut berkaitan dengan keamanan Afghanistan di masa depan, yang merupakan beberapa masalah utama yang harus ditangani ke depan.

Pertama, apa yang terjadi dengan ancaman pemberontak dan teroris di Afghanistan setelah penyelesaian negosiasi dengan Taliban? Sebagian besar diskusi saat ini tampaknya mengasumsikan bahwa Taliban akan berdamai sebagai entitas yang koheren, sebuah rasionalisasi yang biasanya didukung oleh kemampuan kelompok tersebut untuk mengendalikan para pejuangnya dari terlibat dalam pelanggaran signifikan gencatan senjata singkat yang terjadi musim panas lalu.

Tetapi bagaimana jika asumsi itu tidak berlaku? Sementara itu sangat sulit untuk menghitung jumlah personel mereka, perkiraan tidak resmi tentang kekuatan Taliban dalam beberapa tahun terakhir telah berkisar antara 20.000 hingga 60.000 pejuang. Jika kita menggunakan angka-angka ini demi argumen dan menganggap bahwa bahkan 5 persen dari orang-orang ini memutuskan untuk tidak mematuhi penyelesaian, masih akan ada 1.000 hingga 3.000 pejuang yang menentang pemerintah Afghanistan.

Untuk menempatkannya dalam konteks, perkiraan jumlah militan IS di Afghanistan berkisar antara 3.000 dan 5.000 pejuang. Sebagaimana diskusi baru-baru ini telah membuat jelas, meskipun mereka hanya sebuah faksi yang ukurannya kecil, tetapi dapat melakukan serangan serius dan menimbulkan banyak korban di Afghanistan. Meski sangat kecil, ada kemungkinan jika pejuang Taliban yang tidak direkonsiliasi memilih untuk langsung menggabungkan barisan dengan diri dengan IS. Dengan demikian, pertimbangan terpecahnya Taliban setelah perjanjian damai adalah masalah penting yang perlu diteliti lebih lanjut.

Masalah serupa ada di pihak pemerintah Afghanistan, yang artinya tidak jelas bahwa semua faksi pemerintah saat ini akan menerima penyelesaian damai dengan Taliban. Jika kesepakatan semacam itu dipandang bertentangan dengan kepentingan berbagai kelompok (mis., Etnis, suku, politik) di dalam negeri, elemen-elemen kelompok itu juga dapat memutuskan untuk mengangkat senjata melawan pemerintah pasca kesepakatan damai.

Pertanyaan tentang apa yang terjadi dengan Jaringan Haqqani juga penting untuk merumuskan penyelesaian yang efektif dan abadi. Haqqani telah menjadi elemen yang sangat berpengaruh – dan sangat mematikan – dari pemberontakan yang dipimpin Taliban selama bertahun-tahun, dan Jaringan Haqqani adalah organisasi teroris asing dalam daftar AS, seperti al-Qaeda dan IS. Akankah Haqqani berdamai dengan Taliban? Dan jika demikian, akankah Amerika Serikat mencabut daftar mereka sebagai organisasi teroris asing? Atau akankah mereka terus melakukan serangan sporadis di Kabul dan Afghanistan tenggara?

Kedua, bagaimana Amerika Serikat akan memantau dan memverifikasi janji Taliban untuk tidak membiarkan Afghanistan menjadi basis bagi terorisme internasional? Tentu saja mempercayai kata mereka pada titik ini tidak cukup. Sebagai ilmuwan tentang Afghanistan, Barnett Rubin baru-baru ini mengingatkan kita di Twitter, perjanjian damai tidak didasarkan pada kepercayaan. Sebaliknya, ia menjelaskan, “perjanjian damai didasarkan pada kepentingan bersama, verifikasi, dan penegakan hukum.”

Ada banyak pilihan bagi hal ini, termasuk kehadiran militer dan intelijen AS, kehadiran intelijen AS saja, atau kehadiran multinasional (mis. , tindak lanjut dari Misi Dukungan NATO atau misi PBB). Ukuran, kemampuan, postur, parameter misi, dan pendanaan dalam proses verifikasi akan sangat bergantung pada kondisi pasca-penyelesaian, termasuk, seperti yang dibahas di atas, ancaman yang tersisa. Tidak terlalu dini untuk Amerika Serikat dan mitra internasional untuk mulai mempertimbangkan opsi tersebut sekarang.

Sebuah pertanyaan terkait yang menarik adalah apakah Taliban, mengingat kebencian timbal balik yang dimiliki semua pihak terhadap IS, mungkin setuju dengan misi anti-terorisme AS yang berkelanjutan di Afghanistan – atau mungkin hanya dalam bentuk dukungan pelatihan untuk pasukan anti-terorisme yang dipimpin Afghanistan. Namun di sini, sekali lagi, masalah Jaringan Haqqani bisa membuktikan titik kritis.

Ketiga, dalam pembicaraan baru-baru ini, Taliban “menegaskan bahwa AS telah setuju untuk membantu dalam upaya rekonstruksi setelah penarikan pasukannya,” tetapi pertanyaan penting yang belum terjawab adalah apa yang terjadi pada pendanaan bantuan keamanan AS dan internasional untuk Afghanistan setelah perjanjian damai diterapkan? Saat ini, Amerika Serikat menyediakan sebagian besar dana untuk pasukan keamanan negara itu ($ 5,2 miliar pada Tahun Anggaran 2019), sedangkan sisanya dari koalisi internasional menyumbang hampir $ 1 miliar, dan pemerintah Afghanistan sekitar $ 500 juta. Sehingga total dana menjadi sekitar $ 6,7 miliar.

Setelah penerapan perjanjian damai, asumsi yang aman adalah bahwa pemerintah AS (dan mitra internasionalnya) akan memberikan bantuan dana lebih sedikit. Namun, pertanyaannya adalah seberapa jauh lebih sedikit dan apa artinya itu? Meskipun sulit untuk menentukan dengan tepat apa yang diinginkan oleh pemerintahan Trump dan Kongres untuk pendanaan di masa depan, perbandingan yang bermanfaat untuk membatasi jumlah tersebut datang dalam bentuk pembiayaan militer asing.

Seperti yang ditunjukkan, setelah penarikan AS dari Irak pada 2012, negara itu menerima $ 850 juta dari jenis bantuan keamanan ini. Demi argumen (dan angka bulat), mari kita asumsikan perkiraan tertinggi $ 1 miliar dalam pembiayaan militer asing AS, ditambah asumsi $ 500 juta dari donor internasional dan dari pemerintah Afghanistan saat ini $ 500 juta. Sehingga anggaran total untuk pasukan keamanan Afghanistan pasca penyelesaian damai sekitar $ 2 miliar.

Mungkin jumlah tersebut masih tampak banyak, tetapi sebenarnya  mengalami penurunan 70 persen dalam anggaran keamanan negara dalam beberapa tahun. Dalam konteks itu, jelas bahwa restrukturisasi besar pasukan keamanan Afghanistan akan diperlukan. Seperti apa bentuk restrukturisasi itu dan berapa banyak pasukan keamanan dan pangkalan Afghanistan yang perlu dikurangi adalah beberapa pertanyaan lanjutan yang perlu ditangani sebagai bagian dari perencanaan keamanan pasca-penyelesaian damai.

Keempat, apa yang terjadi pada pejuang Taliban dan tentara Afghanistan yang diberhentikan setelah penyelesaian damai? Jika kesepakatan damai dilaksanakan, negara itu kemungkinan akan dengan cepat menemukan dirinya dalam situasi di mana sekitar puluhan ribu, jika tidak seratus ribu atau lebih, orang yang saat ini menjadi kombatan di kedua sisi, tanpa sumber daya pendapatan yang stabil.

Selain itu, Badan Pengungsi AS menemukan hampir 2,5 juta pengungsi Afghanistan yang terdaftar, populasi terbesar kedua di dunia. Jumlah total, termasuk pengungsi yang tidak terdaftar, kemungkinan jauh lebih besar. Jika ada bagian yang cukup besar dari populasi ini kembali ke Afghanistan segera setelah kesepakatan damai, itu akan semakin menekan daya dukung ekonomi negara itu. Sementara prospek ekonomi Afghanistan mungkin akan meningkat setelah perjanjian damai, pertumbuhan seperti itu kemungkinan akan meninggalkan kebutuhan mendesak yang pada gilirannya akan menciptakan masalah keamanan bagi negara tersebut.

Ini kemudian menimbulkan beberapa pertanyaan tambahan, seperti apakah Amerika Serikat dan / atau komunitas internasional mendanai program pelucutan senjata, demobilisasi, dan reintegrasi untuk Afghanistan? Dan jika demikian, seperti apa kelihatannya dan bagaimana cara menghindari kegagalan dari program-program sebelumnya di negara ini?

Pendekatan alternatif mungkin untuk mencoba dan mengintegrasikan pejuang Taliban ke dalam pasukan keamanan Afghanistan. Jika opsi ini dipilih, apakah Amerika Serikat dan / atau koalisi mitra internasional bersedia memberikan bantuan keamanan terus menerus? Dan jika demikian, bagaimana cara kerjanya dalam praktiknya?

Semua ini adalah pertanyaan penting untuk keamanan masa depan Afghanistan, dan tentu saja ada banyak lagi. Mengatasi masalah-masalah ini akan membutuhkan banyak upaya dan kesabaran, perencanaan terperinci dan menantang asumsi-asumsi umum, dan investasi berkelanjutan dari pendanaan dan personel yang signifikan untuk tahun-tahun mendatang.

Lagipula, negara yang telah berada dalam keadaan perang saudara selama 40 tahun tidak akan mudah menyelesaikan permasalahan yang terlanjur berlarut. Tetapi jika Taliban terus bekerja dengan Amerika Serikat – dan akhirnya pemerintah Afghanistan – pertanyaan-pertanyaan ini harus diatasi untuk mengamankan perdamaian abadi.

 

Sumber: warontherocks

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *