Muslim Cina: Dari Ditindas Pemerintah Hingga Berjihad ke Suriah

Mengurai Masalah Cina dalam Hal Foreign Fighter

Sebagaimana negara-negara Barat, Cina juga memiliki masalah mengenai pejuang asing (foreign fighter). Seperti banyak negara lain, negara ini berurusan dengan keamanan yang rumit dan implikasi hukum dari penduduknya yang meninggalkan negara itu untuk bergabung dengan kelompok-kelompok jihad.

Dalam kasus Cina, masalahnya tidak terbatas pada warga negara Cina yang telah bergabung dengan organisasi jihadis di Suriah. Beberapa pejuang jihadis adalah etnik Uyghur berkebangsaan Cina dan beberapa orang Cina Han. Tetapi kombatan lainnya adalah etnis Uyghur yang tidak pernah menjadi warga negara Republik Rakyat Cina, yang dalam skenario terburuk, dapat menargetkan kepentingan Cina untuk melakukan pembalasan terhadap kebijakan Cina atas umat Islam di Xinjiang atau untuk mempromosikan kemerdekaan bagi provinsi yang teletak di barat laut tersebut.

Selain itu, pejuang asing non-Uyghur pun dapat menjadi peka terhadap isu penindasan Islam di Cina. Pemimpin IS, Abu Bakar al-Baghdadi, menjelaskan hal ini dalam pidatonya saat mengumumkan pembentukan Kekhalifahan Islamic State, di mana ia menunjuk ke Cina sebagai wilayah di mana “Hak-hak Muslim dirampas secara paksa.” Masalah para pejuang asing Cina, dengan demikian, mencakup risiko terhadap keamanan dalam negeri di negara tersebut, tetapi juga bagi kepentingan luar negerinya, dan menekankan perlunya interaksi antara manajemen risiko internal dan eksternal.

Perang Suriah adalah elemen utama dari masalah pejuang asing Cina, karena kehadiran Turkestan Islamic Party (TIP), organisasi jihadis Uyghur yang berbasis di provinsi Idlib dekat perbatasan dengan Turki. Beberapa pejuang telah melakukan perjalanan ke Suriah melalui Afghanistan. Namun, karena kontrol perbatasan yang ketat telah membuat emigrasi melalui perbatasan Cina dengan Asia Tengah menjadi sangat sulit, rute migrasi telah berkembang dari Cina ke Suriah melalui Asia Tenggara dan Turki.

Hal ini telah menempatkan masalah kerja sama polisi dan ekstradisi dalam agenda dalam hubungan Cina dengan Indonesia, Malaysia, Thailand, dan Turki. Keberadaan rute migrasi diilustrasikan oleh serangan Agustus 2015 di kuil Erawan di Bangkok. Proses pengadilan masih berlangsung, tetapi beberapa tersangka utama berasal dari Xinjiang. Karena alasan ini, respons utama Cina adalah mencari kerja sama yang lebih mendalam dengan negara-negara yang dapat memberikan bantuan intelijen dan penegakan hukum, terutama yang terletak di rute emigrasi antara Xinjiang dan Suriah.

Dorongan untuk membangun kerja sama penegakan hukum internasional bagi Cina telah berlangsung selama beberapa waktu. Tapi sekarang, hal itu terjadi dalam konteks luar biasa dari kampanye re-edukasi besar-besaran dari populasi Muslim Xinjiang, yang semakin mendapat perhatian internasional. Konteks ini tidak sesuai dengan rencana Cina untuk memperdalam kerja sama penegakan hukum dengan negara-negara penting.

Faktanya, negara-negara selain Rusia dan negara-negara Asia Tengah tampaknya akan terus menolak untuk mendukung terminologi “tiga poros kejahatan” versi Cina, yang berupaya menempatkan terorisme, ekstremisme, dan separatisme dalam keranjang yang sama untuk membenarkan berbagai kebijakan termasuk pendekatan ke Xinjiang. Penolakan semacam itu kemungkinan akan melemahkan kerja sama penegakan hukum internasional Cina.

Dengan cara ini, interaksi antara anti-terorisme domestik dan internasional dimainkan di dalam dan di luar Cina. Tindakan yang diambil oleh Cina secara domestik memengaruhi lingkungan keamanan internasional untuk warga negara Cina, serta kemauan masyarakat internasional untuk menerima persyaratan kerjasama Cina. Kebutuhan Cina akan mitra internasional dapat menyebabkan beberapa pemikiran ulang di Beijing mengenai konsekuensi internasional dari kegiatan magang dan kamp re-edukasi besar-besaran di Xinjiang, terutama jika negara tersebut mengalami kemunduran pada kerja sama penegakan hukum atau jika risiko luar negeri terus meningkat.

Siapa Saja Pejuang Asing Cina di Suriah?

Perang di Afghanistan mengungkapkan kepada masyarakat luas tentang kehadiran orang-orang Uyghur di Afghanistan dan di daerah-daerah kesukuan Pakistan, terutama ketika Amerika Serikat memenjarakan 22 orang di kamp penahanan Guantanamo. Banyak yang tewas dalam operasi AS dan Pakistan, termasuk pemimpin East Turkestan Islamic Movement/ETIM (pendahulu TIP), Hasan Mahsum, yang terbunuh pada 2003. Kehadiran orang Uyghur membuat Cina meningkatkan kerja sama keamanan dengan Afghanistan dan Pakistan. , yang termasuk lebih memerhatikan keamanan perbatasan dan berhati-hati berinvestasi di kedua negara.

Namun Perang Suriah dan kemunculan Islamic State memberi dimensi global pada masalah yang dulu terbatas pada perbatasan Afghanistan-Pakistan. Hubungan antara medan perang di Af-Pak dan Suriah diilustrasikan oleh biografi Abu Omar al-Turkistani, seorang tokoh senior TIP dan jihadis yang lahir di Xinjiang yang bertempur dalam pertempuran di Tora Bora melawan pasukan pimpinan AS di Afghanistan sebelum menghabiskan satu dekade di penjara di Pakistan.

Dia kemudian kembali ke Afghanistan, bergabung dengan kelompok yang terkait dengan Uzbekistan Islamic Movement dan al-Qaeda, dan pindah ke Suriah tempat dia bertempur di Aleppo dan Latakia sebelum dia terbunuh dalam serangan pesawat tak berawak AS pada Januari 2017.

Jumlah pasti warga negara Cina yang telah bergabung dengan perang Suriah masih mengundang banyak spekulasi. Perkiraan bervariasi dari beberapa ratus hingga beberapa ribu. Utusan khusus Cina untuk masalah Suriah, Duta Besar Xie Xiaoyan, mengatakan pada Juli 2018: “Saya telah melihat segala macam angka – ada yang mengatakan 1.000 atau 2.000, 2.000 atau 3.000, 4.000 atau 5.000, dan beberapa bahkan mengatakan lebih.”

Tahun lalu , Duta besar Suriah untuk China Imad Moustapha menyarankan bahwa hingga 5.000 warga Uyghur bertempur di berbagai kelompok militan di Suriah, menambahkan bahwa Cina harus merasa “sangat prihatin.”

Sebagian besar pejuang asing Cina telah bergabung dengan jaringan al-Qaeda, karena hubungan bersejarah selama di Afghanistan dan Pakistan antara ETIM / TIP dan organisasi yang didirikan oleh Osama bin Laden tersebut. Menurut wawancara yang pernah dilakukan di Beijing, orang-orang Uyghur yang berafiliasi dengan jaringan al-Qaeda dikatakan berjumlah ribuan, tetapi jumlah ini termasuk istri dan anak-anak mereka. Sumber dari media independen, The Levant, memperkirakan 2000 hingga 2500 orang Uyghur bertempur di bawah Front al-Nusra.

Jumlah yang lebih rendah menjadi pengikut IS. Media Cina biasanya mengutip angka 300 orang Uyghur yang berafiliasi dengan IS, sementara daftar internal pejuang IS yang bocor mencatat 200 orang. Sumber-sumber lain memiliki jumlah serendah sekitar 100.

Secara keseluruhan, mereka adalah minoritas kecil dari 40.000 orang asing yang berasal dari lebih dari 100 negara yang telah berjuang untuk IS di Suriah dan Irak. Selain itu, beberapa orang Uyghur yang berperang di Suriah berkebangsaan Turki atau Asia Tengah, dan ada beberapa orang Cina Han juga. Malhama Tactical Group, sebuah organisasi jihad, telah mengiklankan ekspansi yang direncanakan di Xinjiang dan Cina dan mengklaim telah merekrut dan melatih pejuang Uyghur dan Han dari Cina. Inti kelompok ini terdiri dari para pejuang dari Asia Tengah dan Kaukasus, menunjukkan masalah pejuang asing melampaui individu-individu Uyghur yang teradikalisasi. Memang, pemerintah Kirgistan menuduh kelompok yang didominasi Uzbek (Katibat al Tawhid wal Jihad) memerintahkan serangan pada tahun 2016 terhadap Kedutaan Besar Cina di Bishkek. Sementara penyelidikan belum menyelesaikan semua pertanyaan, kasus ini menunjuk pada agenda bersama dan solidaritas antara berbagai organisasi yang berafiliasi dengan jaringan al-Qaeda.

Secara keseluruhan, masalah Cina dengan pejuang asing dapat dicirikan sebagaimana yang digambarkan oleh Letnan Jenderal Qin Tian, ​​wakil komandan Angkatan Kepolisian Bersenjata Rakyat: multi-center (多 中心) dan tersebar (分散 化). Inti dari masalah ini adalah orang-orang Uyghur yang diradikalisasi di luar negeri yang telah berperang di Afghanistan dan Suriah. Beberapa dari mereka berasal dari Cina tetapi tidak semuanya, tetapi masalahnya telah berkembang pada orang-orang non-Uyghur.

Penataan Kerjasama Penegakan Hukum

Meskipun Cina mengesahkan undang-undang anti-terorisme pada tahun 2015 yang memberi wewenang kepada Komisi Militer Pusat untuk mengirim Tentara Pembebasan Rakyat untuk misi kontra-terorisme di luar negeri, kerja sama penegakan hukum internasional tetap merupakan cara yang paling hemat biaya bagi Cina untuk menangani para pejuang asing. Akses ke intelijen dan berbagi informasi mengenai individu-individu tertentu sangat penting bagi Cina, tetapi juga menjadi tantangan tersendiri mengingat konsep tiga poros kejahatan yang dibuat oleh Cina, yang tidak disetujui sebagian besar negara.

Memburuknya situasi keamanan di Xinjiang dan meningkatnya risiko bagi warga negara Cina di luar negeri telah mendorong Cina untuk memperluas cakupan kerja sama penegakan hukum internasionalnya (kebijakan anti-korupsi Xi Jinping, dan khususnya operasi Fox Hunt untuk melacak para pelarian internasional juga telah memainkan peran).

Kerjasama penegakan hukum internasional merupakan blok bangunan penting dari arsitektur kontra-terorisme global. Negara-negara anggota PBB terikat oleh Resolusi Dewan Keamanan 1373 untuk “memastikan bahwa siapa pun yang berpartisipasi dalam pembiayaan, perencanaan, persiapan atau tindakan tindak teroris atau dalam mendukung tindakan teroris harus dibawa ke pengadilan.”

Ekstradisi dan pemindahan tersangka adalah garis depan dari kerja sama itu dan sebagian besar terjadi melalui perjanjian bilateral, karena hukum internasional tidak memaksakan kewajiban pada negara untuk mengekstradisi. Ketika menandatangani perjanjian ekstradisi, negara-negara menyepakati prinsip-prinsip dan pelanggaran, tetapi keputusan politik untuk mengekstradisi seorang penjahat dapat dibuat tanpa perjanjian. Sebaliknya, negara selalu dapat menemukan pembenaran untuk menjalankan kebijaksanaan, dan sebuah kasus dapat dengan mudah menjadi bermuatan politis.

China memiliki alat yang lebih efisien daripada perjanjian ekstradisi untuk mencapai kerja sama penegakan hukum di bidang anti-terorisme. Mereka telah menandatangani 10 perjanjian tentang pemindahan “orang yang dihukum”, untuk memulangkan warga negara Cina yang dinyatakan bersalah atas kejahatan yang dilakukan di luar negeri, termasuk dengan Rusia, Kazakhstan, Thailand, Iran, Pakistan, Kirgistan, Tajikistan, dan Mongolia . “Standar emas” penerimaan internasional atas terminologi anti-terorisme Cina adalah “Perjanjian kerja sama untuk memerangi terorisme, separatisme, dan ekstremisme” yang ditandatangani Tiongkok dengan Rusia, Pakistan, dan lima Republik Asia Tengah antara tahun 2002 dan 2010.

Tetapi jika Asia Tengah telah muncul sebagai mitra yang agak dapat diandalkan, ini tidak terjadi dengan negara-negara pada rute migrasi baru. Ada beberapa tantangan yang dihadapi Cina dalam mengembangkan kerja sama kelembagaan dengan negara-negara di rute emigrasi baru dari Asia Tenggara ke Suriah melalui Turki: tanda tangan yang relatif terlambat dari perjanjian dengan Turki, waktu sangat lama yang dibutuhkan Indonesia untuk meratifikasi perjanjian, dan tidak adanya perjanjian ekstradisi dengan Malaysia.

Pada akhirnya, pejuang asing (foreign fighter) adalah inkarnasi ekstrim dari masalah yang lebih besar: radikalisasi warga Cina yang kehilangan haknya, adanya daya tarik ideologi jihadis, kehadiran jaringan rekrutmen, dan ketegangan tinggi di Xinjiang. Akhir perang Suriah akan membubarkan para pejuang yang masih hidup. Ini adalah ancaman objektif yang akan membutuhkan kerja sama internasional, tetapi risiko untuk kepentingan Cina di luar negeri mungkin lebih besar.

Bagaimana Cina dapat menghindari radikalisasi individu-individu Muslim yang menentangnya, khususnya mengingat penindasan secara massif terhadap Muslim di Xinjiang? Ini adalah tantangan yang lebih besar untuk Cina daripada mencegah serangan dari pejuang asing.

 

Sumber:  warontherocks

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *