Strategi Amerika Lawan Salafi Jihadi Sudah Usang

Strategi kontraterorisme Amerika berisiko menjadi tidak relevan dengan kondisi dunia hari ini. Sepertinya strategi AS salah mengartikan musuh sebagai sekumpulan kelompok dan individu yang berbeda untuk dikalahkan dan dibunuh. AS salah menekankan pendekatan kinetik untuk mengatasi ancaman kelompok ini untuk kepentingan Amerika dan tanah airnya. Mereka meremehkan pentingnya gerakan salafi-jihadi yang bertahan di luar kekalahan kelompok tertentu. Mereka tidak memperhitungkan prioritas upaya global dari seluruh upaya sejak pecahnya konflik di lingkungan pasca-Arab Spring dan reorganisasi di lapangan.

Kemampuan gerakan Salafi-jihadi untuk berevolusi sesuai dengan keadaan, beradaptasi dengan kebijakan konterorisme AS, dan belajar dari kegagalan telah menghasilkan adaptasi penting yang akan terus menantang pendekatan AS saat ini untuk memerangi Al Qaeda, Islamic State, dan kelompok lain yang memiliki kesamaan ide. Adaptasi yang telah dilakukan oleh gerakan salafi-jihadi meliputi:

  • Membatasi efek dari strategi dekapitasi (pembunuhan pemimpin, atau pendelegitimasian pemimpin) dengan cara berfokus pada keamanan operasional, desentralisasi, dan mendelegasikan otoritas keputusan.
  • Menghindari berafiliasi dengan publik atau mengadakan hubungan formal dengan kelompok-kelompok sasaran seperti al Qaeda dan mengaburkan hubungan untuk mengacaukan kebijakan AS yang didasarkan pada pengidentifikasian individu dan kelompok tertentu dan untuk menghindari alienasi komunitas Sunni lokal.
  • Menciptakan kelompok-kelompok baru yang tampaknya berfokus pada tujuan lokal atau regional untuk membedakan mereka dari kelompok-kelompok yang secara terbuka mendukung tujuan jihad global, seperti al Qaeda atau Islamic State.
  • Turut campur ke dalam konteks dan konflik lokal untuk mengkooptasi pemberontakan dan merebut struktur pemerintahan lokal, mengaburkan batas antara basis salafi-jihad dan kelompok-kelompok pemberontak atau milisi lokal dan mencapai tujuan lokal dalam rangka mengendalikan tata kelola pemerintahan lokal.
  • Menciptakan penyangkalan yang masuk akal dalam metode serangan untuk membatasi atau memfokuskan respons Barat terhadap target yang kurang penting bagi gerakan global.

Adaptasi ini memungkinkan kelompok salafi-jihadi untuk berkembang ke komunitas Sunni dengan sedikit atau tanpa perlawanan dari Barat. Kelompok-kelompok yang telah menyusup ke dalam komunitas — banyak melalui pertukaran barang atau kebutuhan pokok untuk mendapatkan dukungan — berupaya mendapatkan hegemoni lokal.

Ekspansi mereka membuat gerakan ini berada pada jalur keberhasilan dalam tujuan menyeluruhnya, yaitu untuk mengubah dunia mayoritas Muslim sesuai dengan visi pemerintahan dan ketertiban, dan memperkuat gerakan secara keseluruhan.

Bingkai kontraterorisme Amerika tidak membahas ruang lingkup ancaman dan skala penuh dari gerakan salafi-jihadi atau tidak menjelaskan bagaimana gerakan ini beroperasi hari ini. Pendekatan AS saat ini untuk memerangi ancaman dari Al Qaeda, Islamic State, dan lainnya akan terus menghasilkan kisah hidup singkat dengan mengorbankan kemenangan pada perang yang panjang. Hanya dengan beradaptasi dengan realitas baru dan berorientasi sepenuhnya pada gerakan salafi-jihadi, Amerika Serikat akan mencapai kesuksesan yang langgeng.

Evolusi dan perluasan basis salafi-jihad telah melampaui strategi kontraterorisme Amerika. Kebijakan AS telah memprioritaskan kemenangan medan perang melawan ancaman jangka pendek, sangat bergantung pada kemampuan militer dan intelijen Amerika. Perubahan dalam bagaimana kelompok Salafi-jihad mengatur, bertindak, dan saling terkait tidak tercermin dengan baik dalam kebijakan AS dan menciptakan risiko nyata bahwa gerakan Salafi-jihad akan bergerak di luar kategori ancaman teroris atau pemberontak untuk meniru keberhasilan yang telah terjadi di tempat-tempat seperti Suriah.

Adaptasi dalam gerakan Salafi-jihadi telah efektif. Mereka memungkinkan pangkalan salafi-jihad untuk berkembang menjadi komunitas-komunitas Sunni baru di tingkat akar rumput, mengirimkan barang-barang dan layanan-layanan dasar kepada komunitas-komunitas di samping ideologi salafi-jihad. Kegiatan seperti itu umumnya tidak ditargetkan di bawah strategi kontraterorisme AS, dan karena mereka telah terjadi di bidang kehancuran atau konflik negara, mereka sering diperebutkan hanya melalui kegiatan aktor non-negara yang lain.

Kelompok salafi-jihadi yang berfokus secara lokal sama mengancamnya dengan kelompok sejenis dalam jangka panjang, kepada kepentingan Amerika, seperti kelompok salafi-jihad global. Kelompok-kelompok ini menggunakan dasar yang digunakan organisasi transnasional seperti Islamic State dan Al Qaeda untuk mencapai agenda global mereka. Selama Musim Semi Arab, gerakan Salafi-jihadi bergeser untuk memprioritaskan konflik lokal di bawah perintah langsung dari Osama bin Laden, yang penggantinya, Ayman al Zawahiri, telah berusaha maju terus-menerus.

Kelompok Salafi-jihadi lokal yang sukses akan mendapatkan hegemoni di wilayah yang dikuasainya. Kelompok seperti itu seperti Taliban, yang menjadi pemerintah semu yang diakui negara dan memberikan perlindungan kepada sel individu yang merencanakan serangan terhadap Amerika Serikat. Atau bisa juga seperti Islamic State, yang menjalankan negara sambil menginspirasi dan memfasilitasi serangan korban massal di Barat. Atau bisa juga seperti al Shabaab, yang berkembang secara linear dari mengendalikan medan secara lokal hingga mengekspor kekerasan ke negara-negara tetangga. Insufuasi kelompok Salafi-jihad ke dalam konteks lokal membuat mereka menjadi lebih kuat dalam jangka panjang. Kebijakan AS harus memperhitungkan tren lokalisasi baru dalam gerakan salafi-jihad karena, meskipun kelompok mungkin tidak menghadirkan ancaman langsung dan langsung ke Amerika Serikat atau kepentingannya, kelompok-kelompok ini mendukung dan memperkuat gerakan global.

Komponen utama dari strategi kontra-terorisme AS saat ini gagal dalam implementasi, termasuk penggunaan sanksi untuk menargetkan pendanaan teroris dan ketergantungan pada mitra lokal untuk menekan basis salafi-jihad secara militer di lapangan. Kelompok salafi-jihad mengorganisir ulang dan mengubah citra pada tingkat yang belum bisa ditandingi oleh pemerintah AS. Perubahan di lapangan mungkin didorong oleh kebutuhan lokal — menciptakan jarak antara kelompok lokal dan al-Qaeda, misalnya — tetapi mereka menaikkan biaya yang terkait dengan mempertahankan tekanan keuangan pada kelompok dan memerlukan informasi terkini tentang siapa dan organisasi mana yang sedang dikenai sanksi.

Mitra kontraterorisme lokal, meskipun menjadi sarana untuk membatasi jejak Amerika di luar negeri, juga mengorbankan kepentingan mitra terhadap kepentingan AS. Kelompok-kelompok salafi-jihad menyadari di mana hal ini berbeda dan berusaha meminimalkan minat mitra lokal dalam pertempuran. Baru-baru ini, konflik yang telah menyelimuti bagian-bagian dari dunia mayoritas Muslim juga telah menarik partnernya dari perjuangan kontraterorisme.

Gerakan Salafi-jihad telah belajar dari kegagalannya untuk menguat di lapangan. Kemampuan gerakan untuk berevolusi, khususnya untuk mengenali kondisi-kondisi baru dan beradaptasi untuk mengeksploitasinya dengan cara terbaik, telah memungkinkannya untuk bertahan dan berkembang.

Fokus baru-baru ini pada membangun dukungan rakyat melalui penyediaan pemerintahan, keamanan, atau layanan dasar lainnya adalah sebagai tanggapan terhadap persyaratan dari masyarakat Sunni untuk hal-hal ini. Dorongan AS untuk solusi-solusi yang digerakkan secara lokal untuk masalah-masalah lokal — dan menghindari campur tangan AS dalam konflik-konflik lokal — telah menciptakan ruang bagi kelompok-kelompok Salafi-jihadi dan kelompok lainnya untuk membentuk solusi yang menguntungkan mereka. Selain itu, gerakan jihad Salafi-jhadi juga telah berubah sedemikian rupa sehingga strategi kontraterorisme AS saat ini tidak akan efektif mengalahkan gerakan dalam jangka panjang.

Kesalahan karakterisasi AS terhadap ancaman dari gerakan Salafi-jihad sebagai ancaman teroris telah menyebabkan strategi yang salah. Membingkai masalah kontraterorisme tidak akan cukup untuk mengatasinya. Penerapan perangkat alat kontraterorisme — dari penargetan hingga kontra-radikalisasi — hanya akan mengarah pada kekalahan beberapa ancaman langsung dan tidak akan memberikan solusi jangka panjang bagi ancaman Salafi-jihadi.

Dominasi militer taktis AS di lapangan tidak akan mengalahkan gerakan Salafi-jihad, terutama karena gerakan ini memprioritaskan pemerintahan lokal dan membangun dukungan rakyat di kalangan komunitas Sunni. Amerika Serikat harus mengambil pelajaran dari musuhnya: mengenali perubahan dan beradaptasi. Sampai Amerika Serikat mengakui sifat sebenarnya dari musuhnya dan mengadaptasi strateginya, maka salafi-jihadi akan bertahan.

 

sumber:  criticalthearts

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *