Perubahan Politik Luar Negeri China di Afrika

Perubahan Politik Luar Negeri China di Afrika

Pada setengah abad terakhir, China membedakan dirinya dari negara besar lainnya melalui doktrin non-intervensi. Doktrin tersebut memberi batasan kepada China bahwa mereka tidak akan campur tangan dalam urusan domestik negara lain. Dan, sebagian besar, orang Cina pada umumnya telah memenuhi janji itu, yang pertama kali diungkapkan oleh mendiang perdana menteri Zhou Enlai di KTT Afrika-Asia di Bandung pada tahun 1955. Untuk sebagian besar waktu itu, selama paruh kedua abad ke-20, China adalah negara berkembang miskin yang tidak memiliki sarana untuk campur tangan di luar negeri, meskipun mereka menginginkannya.

Hari ini, tidak lagi demikian. China memiliki portofolio internasional besar dan sumber daya untuk melindunginya.

Orang Cina bergantung pada impor energi, makanan, dan bahan baku untuk menopang perekonomian mereka. Demikian pula, Beijing memiliki ratusan miliar dolar dalam investasi yang tersebar di seluruh dunia, beberapa di negara-negara yang sangat tidak stabil. Akhirnya, setiap tahun lebih dari 135+ juta warga negara Tiongkok bepergian ke luar negeri untuk keperluan bisnis dan liburan, menjadikan perlindungan mereka juga prioritas bagi pemerintah.

Indikasi utama pertama bahwa Beijing telah memutuskan untuk “mengembangkan” doktrin non-intervensinya datang pada tahun 2015 dengan disahkannya undang-undang anti-terorisme baru yang mengizinkan intervensi militer di luar negeri untuk melindungi rakyat dan properti China. Meskipun China tidak pernah menggunakan kekuatan hukum untuk secara sepihak mengerahkan pasukan ke negara lain, undang-undang tersebut berfungsi sebagai bagian penting dari arsitektur intelektual yang telah membentuk agenda kebijakan luar negeri Xi Jinping yang lebih kuat seperti yang kita lihat hari ini, terutama di tempat-tempat seperti Afrika, Wilayah Samudera Hindia dan di Laut Cina Selatan.

Obert Hodzi, seorang peneliti di Pusat Studi Afrika Universitas Boston dan seorang peneliti pascadoktoral di Universitas Helsinki, menulis dalam sebuah buku baru tentang masalah ini bahwa suatu hari Cina akan meninggalkan kebijakan non-intervensi.

“Dilema atas kekuatan yang meningkat, khususnya China, adalah bahwa konsentrasi energi terbesar dan sumber daya alam strategis lainnya yang diperlukan untuk mempertahankan pertumbuhan ekonomi domestik mereka, yang sangat penting untuk mempertahankan kekuatan ekonomi relatif mereka dan status kekuatan global, terletak di negara-negara yang berisiko baik ketidakstabilan politik dan konflik bersenjata yang rumit,” kata Dr. Hodzi.

Buku ini menilai tren dan pola perilaku intervensi China dalam konflik bersenjata di Afrika. Penilaian ini didasarkan pada diskusi buku ini tentang evolusi historis dari intervensi China dalam konflik bersenjata di luar negeri sebagai kekuatan ekonomi besar dan persepsi ancaman terhadap kepentingan luar negeri, yang berubah dari waktu ke waktu.

Lintasan umum perilaku intervensi Cina dapat dijelaskan oleh posisinya dalam sistem internasional, diukur dengan kekuatan ekonominya yang relatif kuat. Ini karena ketika kekuatan ekonomi China meningkat, ia memperluas kepentingan ekonomi dan pengaruh politiknya di luar negeri; dan ketika menurun dari pertengahan dinasti Ming hingga akhir “abad kelam”, dan selama Revolusi Kebudayaan, kepentingan luar negeri di Afrika juga menurun karena ketidakmampuan untuk mempertahankan dan melindungi mereka.

Sementara itu berguna untuk menjelaskan intervensi Cina dalam konflik bersenjata di Afrika, peningkatan atau penurunan kekuatan ekonomi relatif tidak dengan sendirinya menjelaskan variasi spesifik dalam perilaku intervensi China. Ini karena sebagaimana didalilkan oleh realisme neoklasik, dan seperti yang dijelaskan dalam Bab 2, variasi spesifik dalam kebijakan luar negeri suatu negara hanya dapat dijelaskan ketika faktor-faktor sistemik seperti peningkatan kekuatan ekonomi relatif suatu negara diterjemahkan melalui variabel tingkat domestik.

Mengikuti kesimpulan itu, Bab 4 hingga Bab 6 meneliti intervensi khusus yang dilakukan China dalam konflik bersenjata internal yang dimulai antara 2011 dan 2013 di Libya (2011), Mali (2012) dan Sudan Selatan (2013). Ketiga bab tersebut mengeksplorasi bagaimana perubahan dalam persepsi China tentang konflik bersenjata yang mendalam sebagai ancaman terhadap kepentingannya di sana telah membentuk perilaku intervensi. Dalam tiga bab tersebut, diskusi tentang intervensi Cina di masing-masing dari tiga konflik bersenjata di ketiga negara dimulai dengan analisis historis hubungan politik, ekonomi dan diplomatik mereka dengan China sejak kemerdekaan mereka masing-masing.

Setelah menjelaskan dasar-dasar dasar hubungan bilateral mereka masing-masing dengan China, penulis menguraikan dampak dari konflik bersenjata yang terjadi di ketiga negara tersebut pada kepentingan ekonomi China. Temuan umum, yang dibahas secara terperinci di bawah ini, adalah bahwa faktor pendorong utama China pada campur tangan dalam konflik internal ketiga negara adalah untuk melindungi kepentingan nasional dan ekonominya, yang dipengaruhi oleh konflik bersenjata yang mendalam di ketiga negara. Dalam ketiga kasus tersebut, intervensi Cina lebih menonjol ketika konflik bersenjata internal mengancam kepentingannya, menunjukkan bahwa persepsi konflik bersenjata internal sebagai ancaman terhadap kepentingan asing adalah faktor domestik yang mempengaruhi perilaku intervensi.

Berdasarkan kesimpulan yang dibuat di Bab. 4 hingga Bab 6, argumen keseluruhan yang dikemukakan dalam buku ini adalah bahwa perilaku intervensi China dalam konflik bersenjata di Afrika adalah hasil dari efek gabungan dari peningkatan kekuatan ekonominya, yang mendorongnya untuk memperluas kepentingannya ke negara-negara yang secara politik bergejolak. China juga berkepentingan dalam pencarian bahan mentah dan pasar untuk menjaga mesin ekonominya tetap di jalurnya, dan mengubah persepsi bahwa konflik bersenjata di Afrika mengancam kepentingannya di sana.

Atas dasar argumen ini, tiga bab ini menilai tren dan pola intervensi China di Afrika yang diambil secara luas dari argumen yang dibuat dalam bab-bab sebelumnya. Ini kemudian membahas bagaimana perilaku intervensi China dalam konflik bersenjata di Afrika menantang anggapan konvensional yang ada tentang intervensi sebagai alat kebijakan luar negeri yang digunakan oleh negara-negara besar Barat untuk melindungi kepentingan strategis mereka di luar negeri. Kemudian disimpulkan dengan mengajukan sebuah kasus untuk definisi intervensi inovatif (kembali) dalam urusan internal negara-negara lain yang memungkinkan penilaian analitis terhadap praktik intervensi yang muncul dari peningkatan kekuatan global non-Barat.

Singkatnya, tidak ada keraguan bahwa dalam praktiknya, China secara bertahap menafsirkan kembali kebijakan non-intervensi. Pendekatan gradualis sejauh ini berhasil karena, tidak seperti intervensi oleh Perancis, Amerika Serikat dan NATO dalam perang saudara di Afrika, intervensi terselubung China hanya memicu sedikit saja atau justru tanpa keberatan dari negara-negara Afrika.

Faktanya, para pemimpin politik di Sudan Selatan, Mali, Zimbabwe dan Ethiopia berpendapat bahwa “intervensi” China dalam konflik Afrika bukanlah intervensi dalam urusan internal negara-negara tersebut tetapi bantuan konstruktif untuk mengelola dan menyelesaikan konflik. Pembenaran atas intervensi China dan demonisasi atas tindakan yang sama oleh Amerika Serikat atau kekuatan Eropa oleh para pemimpin Afrika mencerminkan, dalam beberapa hal, hubungan yang nyaman antara China dan sebagian besar negara-negara Afrika. Atau mungkin lembaga para pemimpin Afrika dalam menentukan apa yang digambarkan sebagai intervensi atau tidak. Lebih penting lagi, ini menunjukkan kegunaan propaganda China, yaitu menggunakan istilah seperti “win-win solution” dan “saling menguntungkan” untuk menggambarkan apa yang sebaliknya merupakan intervensi dalam konflik Afrika dan urusan internal.

Namun, tantangan bagi China mungkin tidak muncul dari Afrika tetapi dari kontestasi geopolitiknya atas pengaruh di Afrika dengan Amerika Serikat. Rex Tillerson, mantan Menteri Luar Negeri AS, mendesak negara-negara Afrika untuk mewaspadai hubungan mereka dengan China karena mereka berisiko menyerahkan kedaulatan negara mereka ke Beijing. Dalam upaya untuk meragukan kepatuhan China terhadap prinsip kebijakan luar negeri tentang kedaulatan “menghormati negara lain”, Rex Tillerson berusaha untuk mendelegitimasi Beijing di Afrika dengan memberikan aspirasi atas dasar yang sangat mendasar dari hubungan China-Afrika.

Pintu masuk China ke Afrika didasarkan pada desakannya untuk menghormati kedaulatan negara-negara Afrika; sebuah tuduhan bahwa pihaknya melakukan yang sebaliknya adalah dakwaan berat terhadap China.

Jika “dalam wacana internasional, elemen dasar dalam pelanggaran kedaulatan adalah intervensi” (Lu 2006, hal. 4), maka kontestasi global mengenai batas-batas kedaulatan negara menjadikan intervensi sebagai konsep yang diperdebatkan, tidak hanya dalam istilah akademis tetapi dalam praktek. Oleh karena itu, intervensi kemungkinan akan tetap menjadi intervensi, sebuah konsep yang diperdebatkan, karena batas-batasnya bergeser dengan ayunan dalam distribusi kekuatan global, pemahaman kedaulatan dan kepentingan geopolitik Amerika Serikat dan Eropa vis-à-vis meningkatnya kekuatan global non-Barat.

Selain itu, apa yang akan membuat intervensi dalam praktiknya menjadi lebih kompleks adalah persepsi dominan bahwa China adalah kekuatan otoriter yang tidak liberal, yang mungkin berupaya membentuk dunia ke dalam citra yang mereka kehendaki. Dengan intervensi yang dianggap oleh Amerika Serikat dan sekutunya sebagai alat untuk manajemen dan penyelesaian konflik, yang sebagian besar ditopang oleh seperangkat norma-norma liberal seperti demokratisasi, hak asasi manusia dan pembangunan negara liberal, munculnya China sebagai kekuatan intervensi adalah suatu hal yang menantang agenda perdamaian liberal.

Kekhawatiran ini di Washington DC dan Brussels adalah alasan mengapa Zoellick dan Tillerson berpikir China harus disosialisasikan terlebih dahulu sebelum dapat memainkan peran yang bertanggung jawab dalam pemerintahan global. Tetapi, ketika China menjadi lebih tegas dalam urusan global, dan Amerika Serikat di bawah pemerintahan Trump mundur dan memusuhi sekutunya, tidak ada alasan yang dapat diduga mengapa China harus menyesuaikan diri. Teka-teki yang muncul dari abad kedua puluh satu adalah: apa yang kemudian terjadi ketika ada pergeseran bersejarah dalam distribusi kekuatan global, katakanlah, dari Barat ke Timur seperti yang dikatakan Fareed Zakaria? Atau, dengan terus terang dalam kata-kata Martin Jacques, “Ketika Cina memerintah dunia”, akankah pemahaman dan alasan tentang intervensi juga bergeser dengan cara yang berdampak pada praktiknya di “dunia nyata”?

Review Buku

Judul: The End of China’s Non-Intervention Policy in Africa

Penulis: Dr. Obert Hodzi

Penerbit: Palgrave Macmillan

Tahun Terbit: 2019

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *