OBOR: Upaya Cina Membuat Tatanan Baru untuk Dunia

OBOR: Upaya Cina Membuat Tatanan Baru untuk Dunia

Gagasan “One Belt One Road” (OBOR) yang diinisiasi Cina berasal dari “Jalan Sutra” kuno yang melegenda, rute darat yang membentang dari provinsi pedalaman dan barat Cina di seluruh Asia Tengah, melalui Timur Tengah dan berakhir di jantung Eropa. Jalan lainnya adalah “Jalan Sutra Maritim Abad 21”, yang membentang dari Fujian di pantai Cina, melalui Selat Malaka, ke sekitar tanduk Afrika dan naik melalui Laut Merah ke Mediterania, berakhir di Venesia.

Jalur Sutera Maritim ini beresonansi dengan rute laut bersejarah di Dinasti Ming Cina abad ke-15, di mana armada kekaisaran Cina, di bawah komando Laksamana Zheng He, berangkat dengan tujuh pelayaran di bawah panji “mandat surga” untuk mengeksplorasi dan berdagang dengan dunia luar.

Gagasan utama dari inisiatif “One Belt, One Road”, yang mencakup sekitar 65 persen populasi dunia dan sepertiga dari PDB dunia, adalah untuk menciptakan sabuk ekonomi yang layak: (1) sabuk daratan yang mencakup negara-negara tetangga di sekitar China, terutama negara-negara di Jalur Sutra melalui Asia Tengah, Asia Barat, Timur Tengah dan Eropa; dan (2) sabuk maritim yang menghubungkan fasilitas pelabuhan Cina dengan pantai Afrika, melalui Terusan Suez ke Mediterania.

Baca juga:

Visi dan rencana resmi OBOR jelas dijabarkan dalam bagian utama dari dokumentasi “Visi dan Tindakan untuk Bersama-sama Membangun Sabuk Ekonomi Jalan Sutra dan Jalur Sutra Maritim Abad 21” pada bulan Maret 2015. Pesan utama dari dokumen ini ke dunia luar adalah “Perdamaian, pengembangan, kerja sama, dan saling menguntungkan”. Proyek OBOR melibatkan miliaran program investasi yang dipimpin Cina yang mencakup jaringan proyek infrastruktur, termasuk jalan, kereta api, sistem telekomunikasi, jaringan pipa energi, pelabuhan dan sebagainya.

Ini akan berfungsi untuk meningkatkan interkonektivitas ekonomi dan memfasilitasi pembangunan di seluruh Eurasia, Afrika Timur, dan lebih dari 60 negara mitra. Beijing memandang OBOR sebagai potensi besar bagi perolehan ekonomi dan peningkatan keamanan dan perdamaian perbatasan, sembari menempatkan kawasan barat China sebagai pusat gravitasi ekonomi masa depan. Di dunia, tujuan OBOR yang paling tinggi tidak diragukan lagi adalah untuk memposisikan kembali ekonomi global, dengan Cina sebagai salah satu pemain dominan dalam tatanan dunia baru yang akan datang

Buku ini menunjukkan bahwa tidak ada yang baru pada apa yang sedang Cina lakukan dalam retrospeksi sejarah hubungan internasional dan sejarah tatanan dunia kapitalis. Faktanya, ada realpolitik, logika imperialis dan ekspansionis yang melekat dalam proyek besar One Belt One Road (OBOR), logika yang diperdebatkan dengan panas antara Kautsky (1914) dan Lenin (1917). Cina mencari ruang, konektivitas, akses, sumber daya mineral dan energi dan, singkatnya, ekspansi yang akan memungkinkannya untuk mempertahankan pertumbuhan populasinya dan kelangsungan rezim politiknya.

BAca juga:

Cina membangun dirinya di atas “Impian Cina”, yang terbuat dari nostalgia, tetapi pada saat yang sama, memiliki banyak pragmatisme dan inovasi. Inisiatif OBOR tampaknya melihat ke masa lalu dan haus akan masa depan. Lagipula, sebagian besar kebijakan luar negeri Cina terdiri dari nostalgia dan penindasan terhadap penghinaan historis yang ditimbulkannya oleh Barat dan Jepang. Masa “Jalur Sutra” baru Tiongkok adalah masa déjà vu, suatu kekuatan yang bercita-cita menjadi, sekali lagi, menjadi “The Middle Kingdom” seperti sebelumnya.

Cina dengan bijak menggabungkan campuran bilateralisme dan multilateralisme, dan bahkan regionalisme yang berkembang dengan pendekatan yang lebih proaktif dalam kebijakan luar negerinya. Faktanya, dengan sikap semakin proaktif dan percaya diri, kebijakan luar negeri Cina dicirikan oleh sikap baru vis-à-vis urusan regional. Atas dasar sikap seperti itu, ada kombinasi ketegasan, pragmatisme, nasionalisme, dan urgensi dalam melindungi kepentingan nasionalnya.

Oleh karena itu, Cina mengakui bahwa untuk menjadi kekuatan yang lebih berpengaruh dalam permainan kekuatan dunia, serta untuk melindungi kepentingan vitalnya, negara perlu mendorong dan (kembali) mengatur diplomasi. Di tingkat regional, doktrin intervensi Cina tampaknya diberkahi dengan ambivalensi tertentu. Bergantung pada pokok permasalahannya, Cina mengadopsi berbagai strategi kebijakan luar negeri.

Bahkan, demi kepentingan strategis di negara bersangkutan, Beijing dapat memilih, jika perlu, untuk kebijakan luar negeri yang lebih tegas. Tetapi berkenaan dengan hal-hal lain, posisi Cina sering terbukti ragu-ragu, meskipun fleksibel, dalam menanggapi keadaan yang berubah. Dalam kasus ini, Tiongkok mengadopsi sikap pasif dalam hal kebijakan luar negeri.

Buku ini mengungkapkan perubahan luar biasa dalam kebijakan luar negeri China, yang terdiri dari transisi dari konsepsi bilateral murni ke penerimaan hubungan multilateral. Bahkan, kecuali untuk kasus Perserikatan Bangsa-Bangsa, Cina selalu mendukung hubungan bilateral, sehingga merugikan keterlibatan secara multilateral, meskipun telah menyadari bahwa ada keuntungan dalam keikutsertaannya dalam organisasi multilateral.

Baca juga:

Itulah sebabnya Cina telah mendekati Asosiasi Negara Asia Tenggara (ASEAN), atau mengakui semakin pentingnya Kerjasama Ekonomi Asia-Pasifik. Fakta bahwa Cina bergabung dengan Organisasi Perdagangan Dunia (WTO) pada tahun 2001 merupakan titik balik, karena keanggotaan WTO menyiratkan kepatuhan terhadap peraturan dan keterbukaan, yang, pada gilirannya, memaksa orang Cina untuk “mencari prasangka”.

Perubahan dalam kebijakan luar negeri Cina, yang terjadi setelah integrasi Cina dalam tatanan dunia liberal tiga dekade sebelumnya, dapat dengan jelas diamati dalam peran global Cina yang berubah dari menjadi pengikut pasif (“Tao Guang Yang Hui”)  menjadi pengatur yang proaktif (“You Suo Zuo Wei”). Inisiatif OBOR dipandang sebagai pergeseran kebijakan Cina ke arah kebijakan luar negeri yang lebih proaktif dan reposisi strategis. Ini menandakan bahwa Cina sedang bergerak dari menjadi pemain pasif menjadi bergabung dengan kekuatan regional dan global untuk menjadi pembuat peraturan yang proaktif melalui ekspansi modal keluar negeri dan produksi yang di-outsourcing-kan.

Banyak literatur dalam beberapa tahun terakhir telah mulai membahas fenomena kebangkitan kekuatan baru yang muncul, khususnya Cina, memimpin tatanan dunia menuju difusi norma-norma internasional dan membentuk evolusi norma-norma dan lembaga-lembaga internasional. Dengan demikian, buku ini memiliki premis eksplisit bahwa inisiatif OBOR memfasilitasi proses di mana matriks normatif dan keputusan di negara-negara yang terlibat dalam inisiatif OBOR telah dipengaruhi, atau bahkan dibentuk pada tingkat tertentu, oleh pemikiran dan praktik dari pembuat kebijakan dan intelektual Cina.

BAca juga:

Cina telah secara aktif bekerja untuk mengubah tatanan dunia liberal. Mereka memahami nasibnya sendiri sebagai hubungan yang saling terkait dan saling bergantung pada bagian dunia lainnya, tetapi pada saat yang sama bersikeras untuk menegakkan kedaulatan nasional dan menolak “nilai-nilai universal” Barat dan “cetak biru universal” pembangunan. Cina menggunakan organisasi multilateral untuk mempromosikan ketertarikan dan membawa berbagai negara mitra ke dalam proyek hegemoniknya di bawah ungkapan yang dapat diterima secara umum dalam wacana, seperti “situasi sama-sama menang”, “kerjasama Selatan-Selatan”, “kesejahteraan bersama”, dan “komunitas nasib bersama”, dll.

Ini bukan hanya retorika, mereka mewakili kesadaran yang kuat bahwa untuk mencapai ambisinya, Cina harus melalui proses pembagian hasil pembangunan dan kemajuan dengan negara dan wilayah di sekitarnya. Faktanya, ada pepatah Cina yang dengan jelas menggambarkan kecenderungan evolusi (menuju dinamika yang lebih besar) dari postur Cina yang berhadapan dengan urusan regional: “tetangga dekat lebih baik daripada kerabat jauh”. Penguatan kerja sama regional berlanjut, secara paralel, dengan ambisi Cina untuk memperkuat multilateralisme di tingkat global.

Sebagai kesimpulan, diplomasi yang menekankan proyek-proyek infrastruktur yang dianjurkan oleh inisiatif OBOR meluas ke semua benua. Tidak ada wilayah yang diabaikan dan ajakan Cina terbuka untuk semua orang. Tatanan dunia yang baru “buatan China” akan terus berkembang. Berdasarkan asumsi bahwa “penataan ulang dunia dengan karakteristik Cina” akan menjadi “tata norma baru”, buku ini mengundang pembaca untuk bergabung dalam debat antara berbagai pakar hubungan internasional: Apakah Cina akan menjadi kekuatan dunia yang destruktif atau konstruktif? Status quo atau revisionis? Sebagai kekuatan yang berkesinambungan, atau kekuatan untuk perubahan?

BAca juga:

Para peneliti liberal, secara umum, melihat Cina sebagai kekuatan status quo berdasarkan asumsi bahwa Cina puas dengan tatanan dunia kapitalis yang ada dan keberhasilan ekonomi China dicapai melalui integrasi di pasar dunia liberal. Sedangkan para realis dengan tegas mengantisipasi Cina sebagai kekuatan revisionis, dan Cina mau tidak mau akan berusaha mengubah, jika tidak membatalkan, tatanan regional dan dunia, menekuk dan membentuknya sesuai dengan kepentingannya. Untuk saat ini, inisiatif OBOR dipandang sebagai uji kasus yang baik untuk menilai apakah Cina adalah “status quo” atau “revisionis”.

Meskipun tidak ada jawaban yang jelas untuk pertanyaan-pertanyaan di atas, editor, Li Xing, tampaknya benar dalam postulat dasarnya, yaitu bahwa kebangkitan China dan proyek OBOR-nya tidak dapat dihindari akan mempengaruhi dan mengganggu “hubungan global” dan “tatanan global” yang ada, serta “kekuatan struktural” yang ada. Buku ini, sebagai bagian dari serial buku tentang kebangkitan Cina dan kekuatannya yang muncul dalam beberapa tahun terakhir, kembali mendekati topik yang banyak diminati, yaitu OBOR, meskipun buku ini hanya merupakan kontribusi kecil untuk membantu memahami sesuatu yang luar biasa dan revolusioner yang sedang dibangun.

Tatanan dunia baru yang muncul dengan Cina sebagai gravitasi utamanya adalah proyek selama beberapa generasi. Oleh karena itu, karya ini dikoordinasikan dan diedit oleh editor, dalam arti tertentu, visioner karena berusaha mengambil upaya perintis untuk menafsirkan, menjelaskan, dan berspekulasi tentang implikasi, peluang, dan prospek, serta tantangan dan kendala yang disebabkan oleh sebuah proyek besar. Banyak literatur baru pasti akan terus mengikuti topik ini atau topik lain yang terkait dengan munculnya abad kebangkitan Cina, karena Pax Sinica telah mencapai titik tidak dapat kembali. Saat ini, mungkin mustahil menghentikan Cina dan sinyal kebangkitan yang datang dari Timur.

Review Buku

Judul: Mapping China’s ‘One Belt One Road’ Initiative

Editor: Li Xing

Penerbit: Palgrave Macmillan

Tahun terbit: 2018

 

Tags:,
No Responses

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *