Rumitnya Hubungan Aliansi Arab-Amerika yang Penuh Masalah

Rumitnya Hubungan Aliansi Arab-Amerika yang Penuh Masalah

Pada bulan Mei 2017, Donald Trump memilih Arab Saudi sebagai tujuan kunjungan asing pertamanya sebagai presiden Amerika Serikat. Sekutu Amerika di Teluk Persia melihat perjalanan itu sebagai kesempatan seumur hidup untuk menggambar kembali peta geopolitik Timur Tengah dan Afrika Utara setelah era pemberontakan rakyat di kawasan itu dan ketegangan dengan pendahulu Trump atas Iran.

Pada “KTT Islam Arab-Amerika 2017”, para peserta membahas agenda bersama yang ambisius untuk tahun-tahun mendatang di bawah kepemimpinan Saudi, termasuk strategi untuk mengekang jangkauan Iran, menggulung kembali politik sektarian di negara-negara seperti Irak, memerangi ekstremisme, menghidupkan kembali proses perdamaian Arab-Israel, dan membendung konflik yang saat itu berkecamuk.

Dua tahun kemudian, kerja sama sekutu AS di regional tersebut telah menghasilkan kekacauan. Beberapa krisis paling mendesak di kawasan itu dapat ditelusuri langsung berhubungan dengan Trump, dari blokade Qatar, yang dimulai dua tahun lalu, hingga ledakan “perang saudara ketiga” Libya pada bulan April. Jauh dari mencapai tujuan-tujuannya secara kolektif, blok yang dipimpin Arab Saudi yang ditempa dua tahun lalu sebagian besar baru saja mengalami kemunduran — dan para anggotanya semakin berbalik melawan satu sama lain.

Baca juga:

Baru-baru ini, Mesir menarik diri dari Aliansi Strategis Timur Tengah yang sedang dirancang, yang juga dijuluki “NATO Arab,” setelah perselisihan keras dengan Arab Saudi. Menurut seorang diplomat Arab yang akrab dengan pertemuan tingkat tinggi yang mendahului penarikan diri Mesir, pemerintah Mesir keberatan dengan gaya kepemimpinan Saudi: Saudi tidak akan mendefinisikan peran masing-masing negara dan tujuan khusus aliansi, dan “menerima begitu saja” keterlibatan negara-negara seperti Mesir.

Para pejabat Saudi mengharapkan mitra mereka untuk menandatangani dokumen yang sudah disiapkan, tanpa banyak diskusi, sebelum mempresentasikannya secara resmi ke AS. Secara lebih umum, para pejabat Mesir menghadapi perlakuan baik dari Saudi dan Emirat yang memperlakukan Mesir sebagai “mitra junior”, karena bantuan keuangan yang mereka berikan kepada Mesir setelah kudeta yang membawa Presiden Abdel Fattah al-Sisi berkuasa pada 2013. Tetapi ada juga perbedaan mendasar yang dipermasalahkan: Menurut diplomat Arab itu, kedua pihak tidak sepakat tentang bagaimana menghadapi perang di Yaman dan Libya.

Arab Saudi dan Uni Emirat Arab, pada bagian mereka, tidak selalu pada halaman yang sama satu sama lain, terutama di Yaman. Baik pejabat Emirat dan Saudi secara pribadi mengakui perbedaan seperti itu: Emirat keberatan dengan rencana Saudi untuk bekerja dengan milisi yang berafiliasi dengan partai Islah yang didominasi Islamis, yang memiliki jaringan yang dalam di Yaman, dan sebagai gantinya membentuk semakin banyak milisi mereka sendiri. Emirat juga berusaha untuk menyingkirkan presiden pemerintah yang didukung Saudi di Yaman, Abdrabbuh Mansur Hadi, yang sekarang tinggal di Arab Saudi.

Sementara itu, para pejabat Saudi sering keberatan dengan kompromi yang mereka rasa harus mereka buat untuk menjaga agar Emirat tetap di dalamnya. Menurut sumber Saudi dengan akses ke lingkaran kuat di Riyadh, ada perdebatan serius di Arab Saudi tahun lalu tentang apakah kebijakan regional yang dijalankan kerajaan itu — termasuk dukungan Riyadh terhadap kudeta di Mesir pada 2013, hasutan perselisihan Qatar pada 2017, dan perang proksi yang berkelanjutan di Libya — dibentuk secara berlebihan dan dipimpin oleh kepentingan-kepentingan Emirat yang sempit.

Pendekatan Saudi saat ini adalah kebalikan dari yang muncul sebentar di awal 2015, ketika Arab Saudi berusaha membangun aliansi berbasis luas yang melibatkan memperbaiki hubungan dengan Turki, sebelum perang Yaman menarik Saudi lebih dekat ke Uni Emirat Arab.

Ketidaksepakatan juga telah berkembang di blok negara-negara yang dipimpin Saudi. Dubai, misalnya, percaya ekonominya telah dirugikan secara langsung oleh pendekatan regional yang agresif yang dilakukan oleh Uni Emirat Arab. Secara historis, prioritas Dubai adalah mendorong pariwisata, perdagangan, dan investasi asing, sambil menghindari konflik regional. Perang yang terus-menerus di Yaman, pemblokiran Qatar, dan pembatasan keamanan internal yang diberlakukan di Uni Emirat Arab adalah buruk bagi bisnis Dubai.

Baca juga:

Para ahli memperkirakan bahwa Dubai kehilangan $ 5 miliar setahun dalam perdagangan dengan dan pengiriman ke dan dari Qatar, bahkan sebelum memperhitungkan pariwisata, kegiatan perdagangan lainnya, dan kerugian yang ditimbulkan oleh maskapai penerbangan Emirates karena harus menghindari wilayah udara Qatar. “Efek dari krisis Teluk telah terasa paling parah di Dubai,” kata Andreas Krieg, asisten profesor di King’s College London. “Dubai mungkin secara ekonomi mengalami dampak paling menyakitkan dari krisis, jauh lebih dari Qatar.”

Dubai tidak pernah mempublikasikan ketidakpuasannya tentang kebijakan luar negeri negara itu, tetapi perbedaan antara kedua emirat tentang bagaimana menangani konflik dengan mudah terlihat di dalam wilayah tersebut. Ambil serangkaian tweet yang diterbitkan Agustus lalu oleh Sheikh Mohammed bin Rashid, penguasa Dubai, yang ditafsirkan di media berbahasa Arab sebagai isyarat tentang pendekatan negara di wilayah tersebut.

Pernyataan itu, yang ditulis dengan judul “Life Taught Me,” menjabarkan strategi Dubai sebagai strategi yang berfokus pada kebijakan domestik daripada konflik regional. Bahkan jika mereka tidak dimaksudkan sebagai pengungkapan kondisi di Abu Dhabi, mereka jelas menunjukkan visi alternatif untuk wilayah tersebut. “Peran nyata seorang politisi adalah untuk memudahkan kehidupan ekonom, akademisi, pengusaha, jurnalis, dan lainnya,” ujarnya dalam salah satu tweet itu. “Peran politisi adalah untuk meringankan kehidupan masyarakat dan untuk menyelesaikan krisis, daripada memulainya, dan membangun bukannya membongkar prestasi.”

Tumbuhnya perbedaan semacam ini terlihat jelas bulan lalu dalam sebuah panggilan telepon antara perdana menteri Bahrain dan emir Qatar untuk menandai dimulainya Ramadhan. Setelah berita tentang panggilan itu menyebar, kantor berita pemerintah Bahrain mengkonfirmasi kontak tersebut tetapi mengutip seorang menteri urusan kabinet mengatakan – bukan kepalang – bahwa panggilan perdana menteri tidak mewakili posisi resmi Bahrain terhadap Qatar dan tidak akan “mempengaruhi komitmen [Bahrain] dengan Arab Saudi.”

Dalam kasus Bahrain, banyak yang memandang boikot Qatar sebagai subordinasi terhadap kehendak Saudi, dan bukan mencerminkan kehendaknya sendiri. Bahrain adalah salah satu negara yang paling terpengaruh oleh blokade, dalam hal perdagangan, pariwisata dan investasi, dan beberapa pejabat, seperti perdana menteri, tidak setuju dengan langkah tersebut.

Dinamika ini menunjukkan kepada kelemahan kunci dalam aliansi Arab: kurangnya kepercayaan pada kepemimpinan Arab Saudi. Ketika kegagalan kebijakan meningkat dari waktu ke waktu, sekutu masing-masing semakin ingin menegaskan kepentingan mereka terhadap yang lain. Satu-satunya hal yang cenderung mereka setujui adalah mempertahankan aliansi nominal itu sendiri, yang memiliki efek buruk dengan membiarkan kebijakan yang gagal dan konflik yang macet terus berlanjut dengan kelembaman.

Diplomat Arab menggambarkan dilema ini sebagai “masalah karena banyak agitator,” di mana mengakhiri konflik di Yaman harus disepakati bersama antara Uni Emirat Arab dan Arab Saudi, dan yang terakhir tidak dapat secara sepihak menemukan kompromi dengan Qatar tanpa memperhitungkan apa yang dilihat oleh sebagian orang sebagai tuntutan Uni Emirat Arab yang lebih dogmatis untuk perubahan di Qatar dan wilayah yang lebih luas.

Ini adalah resep untuk jenis gangguan spiral yang terbukti di wilayah ini saat ini, di mana perpecahan dan ketakutan menang atas persatuan dan stabilitas. Itu juga merupakan warisan menyedihkan dari kunjungan asing pertama Trump dua tahun lalu.

 

Sumber: foreignpolicy

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *